Решение Свердловского УФАС России от 22.09.2026 N 066/06/104-2480/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

***,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в отсутствие представителей:

- заказчика ФБУЗ "МЕДИКО - САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ N 32" ФЕДЕРАЛЬНОГО МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА,

- заинтересованного лица ООО "З",

рассмотрев заявление заказчика в лице ФБУЗ "МЕДИКО - САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ N 32" ФЕДЕРАЛЬНОГО МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА (вх. N 18774-ЭП/26 от 17.09.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "З", поставщике по контракту на поставку расходных материалов медицинского назначения (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (извещение N 0162100004025000403), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице ФБУЗ "МЕДИКО - САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ N 32" ФЕДЕРАЛЬНОГО МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА (вх. N 18774-ЭП/26 от 17.09.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "З", поставщике по контракту на поставку расходных материалов медицинского назначения (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (извещение N 0162100004025000403).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

29.12.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов медицинского назначения (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (извещение N 0162100004025000403).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 525 000,00 руб.

Контракт N 26/403 от 23.01.2026 (далее - Контракт) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Согласно п. 1.1. Контракта в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку товара: Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (ОКПД2: 22.19.60.119) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с п. 1.3. Контракта Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства и загрузкой товара на склад Заказчика в сроки, определенные Календарным планом (Приложение N 2 к Контракту), в следующем порядке: Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, м. о. Заречный, г Заречный, ул. Островского, зд. 1, в рабочие дни Заказчика - с 08:00 часов до 16:00 часов (перерыв на обед с 12:00 часов до 13:00 часов) местного времени (далее - Место доставки).

Согласно Приложению N 2 к Контракту установлен график оказания услуг:

В соответствии с п. 3.1. Контракта Поставщик обязан:

3.1.1. Поставить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.2. Обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3.1.3. Представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта для проверки исполнения Поставщиком обязательств по Контракту;

3.1.4. Незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта;

3.1.5. Своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при поставке Товара;

3.1.6. Выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями Контракта;

В соответствии с п. 12.3. Контракта контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, По первой поставке, Товар поставлен с просрочкой обязательств по поставке товара. Заказчиком направлена Претензия (требование) по Контракту посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) Уведомление претензионной переписки N 1 от 04.03.2026. Вместе с тем, товар принят и оплачен заказчиком.

По второй поставке, должностное лицо Заказчика, ответственное за исполнение Контракта в части подачи заявок: главная медицинская сестра - Б. 03.06.2026 г. направила заявку на вторую поставку товара. Товар поставлен 25.06.2026 г. с просрочкой обязательств по поставке товара.

При приемке Товара по второй поставке установлено, что поставленный Товар на день поставки перестал соответствовать установленным Извещением о закупке требованиям к поставляемому товару, а именно: срок действия реестровой записи N 10405995 из реестра промышленной продукции, предоставленной ООО "З" в качестве подтверждения страны происхождения, истек 17.04.2026 г.

Согласно письму Министерства промышленности и торговли РФ от 15.05.2025 г. N 53728/12 "О предоставлении информации" Департамент стратегического развития и корпоративной политики Минтромторга России отмечает необходимость обеспечения актуальности реестровых записей как на этапе подачи участником закупки заявки на участие в закупке или на этапе заключения контракта (договора), в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), так и на этапе исполнения контракта (договора).

На основании указанного Заказчиком сформирован и направлен поставщику Мотивированный отказ от приемки товара с указанием до 24.07.2026 г. надлежащим образом исполнить обязанности по Контракту.

На 24.07.2026 г. Поставщик обязательства по поставке товара по Контракту не исполнил.

Заказчиком направлена Претензия (требование) по Контракту посредством ЕИС (Уведомление претензионной переписки N 2 от 28.07.2026 г.) с указанием надлежащим образом исполнить обязанности по Контракту до 07.08.2026 г.

На день принятия (01.09.2026 г.) Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 26/403 от 23.01.2026 г., Товар, соответствующий условиям поставлен не был.

В соответствии с требованиями ст. ст. 5, 95 Закона о контрактной системе, пп. 5 р. II Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта формируется и размещается в единой информационной системе, в том числе во взаимодействии с иными информационными системами.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.09.2026 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение от 02.09.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Поставщика считается 02.09.2026.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 15.09.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

На заседание Комиссии ООО "З" явку не обеспечило, своих представителей не направило, письменных пояснений, доказательств, подтверждающих надлежащее и своевременное исполнение условий Контракта как до, так и после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, не представило.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Заключая с ООО "З" контракт, Заказчик рассчитывал на поставку расходных материалов медицинского назначения (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные).

Однако, Заказчику результат работ, которым является поставка расходных материалов медицинского назначения (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные), не представлен, поставка товара со стороны Подрядчика не осуществлена, конечный результат не достигнут.

В связи с чем, действия (бездействие) ООО "З" по невыполнению принятых на себя обязательств по Контракту надлежащим образом и в полном объеме, повлекло для Заказчика ущерб и лишило того, на что он рассчитывал при заключении Контракта.

На заседании Комиссии по рассмотрению настоящего заявления не установлено объективных причин, препятствующих ООО "З" исполнению условий Контракта, неисполнение которых явилось основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Принимая участие в закупке, ООО "З" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

При вынесении решения Комиссия Свердловского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, пояснения не представило, мер необходимых по соблюдению норм Закона о контрактной системе не приняло, недостатки не устранило, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота не проявило и принимает решение на основании представленных сторонами документов.

Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России, учитывая недобросовестность действий ООО "З", отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении заявления Заказчика, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Включить сведения об ООО "З" (ИНН <...>) (123557, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ПРЕСНЕНСКИЙ, <...>) а также о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа и учредителе В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице ФБУЗ "МЕДИКО - САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ N 32" ФЕДЕРАЛЬНОГО МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ФБУЗ "МЕДИКО - САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ N 32" ФЕДЕРАЛЬНОГО МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.