Решение Татарстанское УФАС России от 14.03.2025 N 04-04/2483

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей АО "ТА" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя ООО "Р" - <...> - [должностное лицо], рассмотрев по видеоконференции обращение заказчика АО "ТА" (вх. N 2266 от 03.03.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Р" (ИНН:<...>, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора в одностороннем порядке, который был заключен по результатам проведения закупки NSBR043-2405060123 на предмет: "1200-B05-К-Y02-01829-2024 "102-ТПК/ТПР/7-07.2024 Работы по техническому перевооружению зданий и сооружений" по объекту 10-ТПР-007-028052 "Инженерно-бытовой корпус. Метрологическая лаборатория. УРНУ. Техническое перевооружение",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика АО "ТА" (вх. N 2266 от 03.03.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Р" (ИНН:<...>, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора в одностороннем порядке, который был заключен по результатам проведения редукциона NSBR043-2405060123 на предмет: "1200-B05-К-Y02-01829-2024 "102-ТПК/ТПР/7-07.2024 Работы по техническому перевооружению зданий и сооружений" по объекту 10-ТПР-007-028052 "Инженерно-бытовой корпус. Метрологическая лаборатория. УРНУ. Техническое перевооружение" по причине невыполнения работ на объектах Заказчика в полном объеме.

В соответствии с итоговым протоколом N 1200-B05-К-Y02-01829-2024/И от 11.06.2024 победителем закупки было признано ООО "Р".

24.06.2024 года между Заказчиком и ООО "Р" был заключен контракт N ТПК-1304-2024 на предмет: выполнение строительно-монтажных работ по лоту N 1200-B05-К-Y02-01829-2024 "102-ТПК/ТПР/7-07.2024 Работы по техническому перевооружению зданий и сооружений" по объекту 10-ТПР-007-028052 "Инженерно-бытовой корпус. Метрологическая лаборатория. УРНУ. Техническое перевооружение".

- ОКПД2: Сооружения магистрального трубопроводного транспорта прочие;

- цена контракта 14 780 000,0 рублей (с НДС);

- сроки выполнения работ: 25.10.2024.

С учетом дополнительного соглашения от 08.11.2024 цена контракта составила 15 136 764, 95 руб.

В соответствии с п. 3.1 ст. 3 Контракта Подрядчик в установленные контрактом сроки и в счет контрактной цены обязался выполнить за свой риск, своими силами и силами привлеченных субподрядных организаций, все работы и услуги в объеме, определенном Контрактом и рабочей документацией.

Согласно п. 7.1 ст. 7 контракта Подрядчик обязался выполнить все работы и услуги, являющиеся предметом Контракта, в соответствии с Приложением 1 "График распределения контрактной цены", Приложением 2 "График выполнения работ", Приложением 3 "Перечень Рабочей документации", Приложением 22 "Спецификация на поставку Подрядчиком оборудования, не требующего монтажа (ОНМ), материалов и оборудования, передаваемых в резерв", а также в соответствии с иными условиями контракта, нормативными правовыми актами, национальными стандартами и сводами правил, межгосударственными нормативными документами и Рабочей документацией

В соответствии с п. 5.1 ст. 5 контракта работы, предусмотренные контрактом по объекту должны быть начаты Подрядчиком в сроки согласно Приложению 2 "График выполнения работ" и завершены не позднее 25.10.2024.

Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ.

В ходе исполнения контракта Подрядчиком были допущены нарушения сроков выполнения работ, предусмотренных Приложением N 2а "График выполнения работ" к Контракту (с учетом дополнительного соглашения от 08.11.2024 N ТПК-1304-2024-ДС2), на срок более 30 календарных дней по следующим пунктам указанного Приложения из 254 позиций, а именно:

- выполнено на 100% 68 позиций;

- не приступали к работам по 186 позиции, из них:

Раздел 1.1. Демонтажные работы (п. п. 1.1.2, 1.1.4 - 1.1.9, 1.1.23 - 1.1.25, 1.1.27 - 1.1.29);

Раздел 1.2. Монтажные работы (Снаружи эксплуатируемого объекта) (п. п. 1.2.5.1, 1.2.6.2, 1.2.6.3);

Раздел 1.3. Внутренняя отделка (п. п. 1.3.1.1 - 1.3.1.3, 1.3.2.9, 1.3.3.2, 1.3.4.1 - 1.3.11.2);

Раздел 1.4. Входная группа (п. п. 1.4.1 - 1.4.7);

Раздел 1.5. Оборудование (п. п. 1.5.1 - 1.5.8);

Раздел 1.7. Площадка под склад баллонов (п. п. 1.7.1 - 1.7.7);

Раздел 2. 02-01-02 4184 Раздел ЭОМ (п. п. 2.1.1 - 2.1.8, 2.1.12 - 2.2.2, 2.2.4 - 2.2.11);

Раздел 3. 02-01-03 4184 Раздел ВК (п. п. 3.1.1.1, 3.2.1.1 - 3.2.2.5);

Раздел 4. 02-01-04 4184 Раздел ОВ (п. п. 4.1.1.1, 4.1.1.3 - 4.3.2);

Раздел 5. 02-01-05 4184 Раздел СС (п. п. 5.1.1 - 5.3.4);

Раздел 6. 02-01-06 4184 Раздел ПС (п. п. 6.1.1 - 6.4.1);

Раздел 7. 02-01-06.01 4184 ПС ЗИП (п. 7.1);

Раздел 8. 09-01-01 4184 ПНР_ЭОМ (п. 8.1).

Указанные нарушения подтверждаются непредставлением Подрядчиком журналов учета выполненных работ (форма КС-6а), актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), предусмотренных п. 17.3 ст. 17 Контракта.

В адрес ООО "Р" Заказчиком направлялись письма о недопущении срыва сроков выполнения СМР, о необходимости мобилизации людских и технических ресурсов для восполнения допущенного отставания, проведении совещаний по вопросам организации выполнения строительно-монтажных работ на объектах и предупреждении о возможности АО "ТА" отказаться от исполнения Контракта в одностороннем порядке (письма от 23.07.2024 N ТПК-30-06-02-23/26912, от 10.09.2024 N ТПК-30-06-02-23/33621, от 13.09.2024 N ТПК-30-06-02-23/34148, от 07.11.2024 N ТПК-01-04-01.7-09/41987, от 12.11.2024 N ТПК-01-04-01.7-09/42752).

В соответствии с п. 2 ст. 310 ГК РФ, п. п. 31.1.2 п. 31.1 ст. 31 контракта допущенные Подрядчиком нарушения влекут возникновение у Заказчика права в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Учитывая факт отсутствия устранения допущенных нарушений, Заказчиком на основании части 2 статьи 715 ГК РФ, пункта 31.1 ст. 31 контракта, было принято уведомление от 29.01.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 24.06.2024 N ТПК-1304-2024.

Принятое уведомление об одностороннем отказе было доставлено до ООО "Р" 30.01.2025, что подтверждается сведениями об отслеживании отправлений, размещенным на официальном сайте FLIP POST (накладная 97-007-230 от 29.01.2025).

В соответствии с требованиями пункта 31.2 Контракта контракт расторгается по истечении 20 (двадцати) календарных дней с момента получения уведомления.

При указанных обстоятельствах контракт считается расторгнутым с 21.02.2025.

Представитель Подрядчика в ходе заседания Комиссии выразил несогласие с заявленными доводами Заказчика, обосновывая причину действий Подрядчика намеренным затягиванием и не принятием работ Заказчиком в ходе исполнения обязательств. В частности, также было указано на то, что несвоевременность исполнения обязательств обуславливалась длительным согласованием необходимого к поставке в рамках контракта полностью соответствующего требованиям Заказчика блок-контейнера (6000х2700х3600, сэндвич 100 мм), который изготавливался только в г. Москва. Долгое согласование блок-контейнера также сказалось на изменении цен на иные комплектующие, на сам блок-контейнер, иное оборудование и мебель, в связи с чем Подрядчик обращался к Заказчику с просьбой увеличения цены контракта, на что был получен отказ.

Из представленных пояснений и сведений Заказчика следовало, что Подрядчику на все поставленные им вопросы в ходе заседания Комиссии были неоднократно даны разъяснения и ответы. Кроме того, представляемые Подрядчиком на согласование конъюнктурные анализы на позиции работ, материалов и оборудования не соответствовали установленным требованиям и правилам их оформления, о чем также Подрядчик уведомлялся письмами, но недочеты не были устранены. Дополнительно Заказчиком были представлены фотоматериалы блок-контейнера по состоянию на декабрь, из содержания которых следовало, что оборудование не укомплектовано, был собран только каркас предполагаемого объекта. Заказчик указал также на то, что неоднократно пытался согласовать продление сроков исполнения обязательств с головным Заказчиком ПАО "ТБ", шел навстречу Подрядчику насколько это было возможно в рамках контрактных обязательств.

Из анализа представленных пояснений и документов Заказчиком установлено, что обязательства по договору были выполнены Обществом с нарушением сроков исполнения в объеме 30% (5 451 000 руб. от общей цены контракта 15 136 764, 95 руб.) и были оплачены Заказчиком с учетом предусмотренного аванса.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, установлен распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 N 430-р "Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц".

Секторальные санкции введены в отношении ПАО "ТБ" и организаций системы "ТБ" как со стороны ЕС, так и США.

Секторальные санкции ЕС в отношении ПАО "ТБ" предусмотрены статьей 5aa Регламента ЕС N 833/2014 от 31.07.2014 (в редакции 07.10.2022) об ограничительных мерах в связи с действиями России, дестабилизирующими ситуацию в Украине, ПАО "ТБ" поименовано в Приложении 19 к указанному регламенту.

В отношении организаций системы "ТБ" действуют правила пунктов (b), (c) параграфа 1 статьи 5аа:

запрещаются прямо или косвенно совершать сделки с юридическим лицом, учреждением или органом, учрежденными за пределами Союза, (b) доля участия в которых прямо или косвенно принадлежат более чем на 50% субъекту, указанному в Приложении 19 либо (c) действующим от имени или по указанию организации, указанной в Приложении 19 или пункте (b) настоящего параграфа.

Администрирование и имплементацию санкций США осуществляет Агентство по контролю над иностранными активами - OFAC (Office of Foreign Assets Control), являющееся подразделением Министерства финансов США (US Department of Treasury). OFAC определяет конкретных лиц, подпадающих под секторальные санкции, включая их в санкционный секторальный список (Sanctions Identifications List). Кроме того, в отношении организаций системы "ТБ", прямо не поименованных в секторальном списке США, действует "правило 50%", согласно которому под санкции попадают также компании, доля участия в которых лиц, прямо указанных в санкционных списках, равна или превышает 50%, при этом в соответствии с разъяснением OFAC владение лицами, указанными в санкционных списках, 50% уставного капитала может быть установлено в совокупности, т.е. 2 и более лицами.

Согласно списку зарегистрированных лиц в реестре владельцев ценных бумаг АО "ТА", участниками АО "ТА" в том числе, являются ПАО "ТБ" (доля участия 64%) и ООО "ТВ" (доля участия 36%), в отношении которых введены секторальные санкции ЕС и США.

Комиссия Татарстанского УФАС России с учетом совокупного анализа представленных и имеющихся материалов считает необходимым отметить следующее.

Еще на этапе проведения закупки до даты выполнения предстоящих работ перед заключением договора ООО "Р" ознакомилось с проектной и технической документацией и путем заключении контракта согласилось со всеми его условиями.

Подрядчик, действуя заботливо и осмотрительно и имея точные сведения (из технического задания и сметы) о материалах, которые необходимы для выполнения работ, мог заранее подготовиться к выполнению работ и закупить необходимый материал и оборудование, поскольку времени для этого было более чем достаточно.

Обстоятельства, возникающие в ходе подготовки к подписанию договора, начальном этапе его исполнения являются предпринимательским риском исполнителя и не могут служить основанием для отказа от его исполнения впоследствии.

В рассматриваемом случае важно также отметить, что объектом контракта являлись крупные строительные работы, в связи с чем, учитывая специфику, технологию выполнения строительно-ремонтных работ, объемы их оказания, рынок оказываемых услуг, Подрядчик должен был понимать и предусматривать возникновение возможных рисков и последствий при исполнении контракта.

Подрядчик должен был учитывать объем и рассчитать свои возможности, до того, как приступить к исполнению обязательств по контракту, а также учитывать возможные дополнительные затраты в рамках дополнительных работ (смет).

Заключая контракт с отсроченным сроком его исполнения, Подрядчик должен был учесть все возможные варианты развития событий, предвидеть наступление предпринимательских рисков.

Из анализа положений статьи 451 ГК РФ следует, что существенно изменившиеся обстоятельства могут являться основанием для расторжения договора в судебном порядке только в том случае, если они вызваны причинами, которые Подрядчик не мог преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру договора и условиям оборота, и истец не несет риск изменения указанных обстоятельств.

Вместе с тем изложенные Подрядчиком обстоятельства не являются существенно изменившимися обстоятельствами по смыслу части 2 статьи 451 ГК РФ с учетом обстоятельств заключения договора.

Комиссия также отмечает, что ООО "Р" надлежащих доказательств невозможности исполнения договора в полном объеме, а также фактов его надлежащего исполнения в дальнейшем, в соответствии с его положениями на заседание Комиссии представлено не было.

В частности, относительно изложенных пояснений представителя Общества об оплате аванса в 200 000 рублей и поездке в Москву для проверки данных по подготовке закупаемого блок-контейнера у ООО "С" Комиссия считает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что условиями договора поставки была обозначена предоплата товара в размере 70% от общей суммы договора 4 750 000 руб. за оборудование. Кроме того, из представленных документов Обществом следовало, что договор поставки блок-контейнера с ООО "С" был заключен только 10.09.2025, поездка в Москву была осуществлена 16 октября 2025 года, что указывает на то, что все указанные действия были предприняты Обществом уже на этапе планового окончания сроков исполнения контракта, учитывая предусмотренные условиями контракта сроки выполнения работ до 25.10.2024.

Из представленных ответов Заказчика также следовало, что Заказчиком были даны разъяснения Обществу относительно причин невозможности увеличения цены товара на закупаемый ООО "Р" блок-контейнер.

Представленные Обществом к материалам дела фотоматериалы выполняемых работ в принципе в большей части были отнесены не к рассматриваемому объекту, а к иному договору, заключенному с Заказчиком "ТБ"-Приволга, что не имеет отношения к рассматриваемому спору.

В рамках вопроса по согласованию конъюнктурного анализа Комиссия также отмечает, что требования к оформлению указанных документов были обозначены условиями документации, также из представленных ответов Заказчика в адрес ООО "Р" следовало, что Обществу разъяснялись конкретные причины несоответствия представляемых на согласование конъюнктурных анализов с указанием замечаний, которые необходимо было устранить.

Все вышеуказанные фактические действия Общества в ходе исполнения контрактных обязательств в совокупности только указывают на затягивание процесса исполнения контракта со стороны Подрядчика и непрофессиональный подход к работе, учитывая специфику, масштабы и объем рассматриваемого контракта.

На момент вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора в законную силу выполнение работ в полном объеме в соответствии с условиями договора лицом не осуществлено, в то время как в случае намерения надлежащего исполнения обязательств исполнитель имело возможность выполнить условия договора в полной мере.

Выполнение работ Подрядчиком не было осуществлено в соответствии с условиями договора в полном объеме, что указывает на нарушение существенных условий договора, следовательно, Обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ООО "Р" (ИНН:<...>, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением заказчиком договора в одностороннем порядке, который был заключен по результатам проведения закупки NSBR043-2405060123 на предмет: "1200-B05-К-Y02-01829-2024 "102-ТПК/ТПР/7-07.2024 Работы по техническому перевооружению зданий и сооружений" по объекту 10-ТПР-007-028052 "Инженерно-бытовой корпус. Метрологическая лаборатория. УРНУ. Техническое перевооружение" по причине не выполнения работ на объекте Заказчика в полном объеме.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ООО "Р" (ИНН:<...>, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора в одностороннем порядке, который был заключен по результатам проведения закупки NSBR043-2405060123 на предмет: "1200-B05-К-Y02-01829-2024 "102-ТПК/ТПР/7-07.2024 Работы по техническому перевооружению зданий и сооружений" по объекту 10-ТПР-007-028052 "Инженерно-бытовой корпус. Метрологическая лаборатория. УРНУ. Техническое перевооружение", сроком на два года.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "Р" (ИНН:<...>, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.