Решение Свердловского УФАС России от 22.09.2026 N 066/06/104-2478/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

***,

рассмотрев заявление заказчика в лице АДМИНИСТРАЦИИ КИРОВГРАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА (вх. N 18667-ЭП/26 от 16.09.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А", подрядчике по контракту на выполнение комплекса проектно-изыскательских работ по рекультивации полигона города Кировграда Свердловской области (извещение N 0862300037224000025), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования видеоконференции, с участием представителей,

- заказчика АДМИНИСТРАЦИИ КИРОВГРАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА в лице *(по доверенности);

- заинтересованного лица ООО "А" в лице *., *., *. (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице АДМИНИСТРАЦИИ КИРОВГРАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА (вх. N 18667-ЭП/26 от 16.09.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А", подрядчике по контракту на выполнение комплекса проектно-изыскательских работ по рекультивации полигона города Кировграда Свердловской области (извещение N 0862300037224000025).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

23.04.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на выполнение комплекса проектно-изыскательских работ по рекультивации полигона города Кировграда Свердловской области (извещение N 0862300037224000025).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 12 396 327,33 руб.

Контракт N 14 от 16.05.2024 г. был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Дата заключения контракта - 16.05.2024 г.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить комплекс проектно-изыскательских работ по рекультивации полигона города Кировграда Свердловской области (далее - работы), в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), в установленный Контрактом срок и сдать результат выполненных работ, а Заказчик принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями Контракта.

Согласно п. 3.1. Контракта В рамках исполнения настоящего Контракта:

Сроки выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта до 01.04.2025 г.

Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

В соответствии с п. 3.3 Контракта Исполнитель выполняет Работы в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

Согласно п. 4.1.4 Контракта Результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с п. 10.4. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, и/или заключенным Контрактом.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Подрядчиком не представлена Государственная экологическая экспертиза проектной документации с получением положительного заключения, государственная экспертиза достоверности сметных расчетов затрат на проведение работ по рекультивации земель (п. 6 этап 4 Описания объекта закупки - Приложение N 1 к Контракту).

С момента заключения контракта (16.05.2024) были подписаны два дополнительных соглашения:

- Дополнительное соглашение N 1 от 18.03.2025 -срок выполнения работ изменен с 01.04.2025 па 31.08.2025;

- Дополнительное соглашение N 2 от 29.12.2025 -срок выполнения работ перенесен с 31.08.2025 на 30.06.2026; одновременно скорректирована цепа контракта в соответствии с ч. 1 и. 1.2 ст. 95 Законом о контрактной системе: с 12 396 327,33 руб. до 13 356 111,33 руб.

По оценке заказчика, сроки исполнения обязательств нарушены, результат работ не представлен, что свидетельствует о потенциальной невозможности исполнить муниципальный контракт в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.09.2026 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок решение от 02.09.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления считается 02.09.2026.

Требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление Исполнителя о принятом решении произведено, 15.09.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе вступило в силу.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

Согласно п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии представители ООО "А" пояснили, что при выполнении изыскательских работ фактически установленная площадь рекультивации полигона, в отношении которой в рамках контракта надлежало выполнить проектно-изыскательские работы, составила 12,5523 га вместо 8,0813 га, указанных в описании объекта закупки. Данное обстоятельство существенно повлияло на объем работ и, как следствие, на их стоимость. Контрактом авансовые платежи не предусмотрены, однако, несмотря на значительное увеличение объема и стоимости работ, ООО "А" выполнило указанные работы за свой счет.

Кроме того, в период исполнения контракта в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы проектирования рекультивации нарушенных земель, произошли масштабные изменения. В частности:

- Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утратило силу с 1 сентября 2025 года в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 29.05.2025 N 781 "Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель", вступившего в силу с указанной даты;

- Приказ Минприроды России от 01.12.2020 N 999 "Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду" утратил силу с 1 марта 2025 года в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 28.11.2024 N 1644 "О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду", вступившего в силу с указанной даты.

Указанные новые нормативные правовые акты (Постановление N 781 и Постановление N 1644) устанавливают иные, отличные от утративших силу актов, требования к проектированию рекультивации и проведению оценки воздействия на окружающую среду. Постановление N 1644 не применяется к объектам, общественные обсуждения по которым завершены до 1 марта 2025 года.

Вследствие изменения законодательных норм ООО "А" было вынуждено переработать проектную документацию в соответствии с новыми требованиями, а также вновь провести 4 (четыре) этапа общественных обсуждений, что повлияло на увеличение сроков проектирования и представления проекта на государственную экологическую экспертизу (далее - ГЭЭ).

В дальнейшем ООО "А" неоднократно направляло разработанный проект "Рекультивация полигона города Кировграда Свердловской области" на ГЭЭ: материалы подавались 4 (четыре) раза, из которых два поданы с оплатой за счет ООО "А".

По результатам рассмотрения разработанного проекта получены два отрицательных заключения: N 065-1-03520-26 от 20.03.2026 и N 094-1-1222О-26 от 20.08.2026, которые, по мнению Подрядчика, содержат несущественные, а в ряде случаев необоснованные и неаргументированные замечания, такие как "недостаточно описано...", "неточно представлены...", "нет полных и достоверных сведений...", - без ссылок на конкретные пункты нормативных документов, вследствие чего внести изменения в проектную документацию по таким замечаниям практически невозможно.

Кроме того, в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 16 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" эксперты в рамках запроса о предоставлении дополнительной информации не обязаны указывать все имеющиеся вопросы и замечания, что не позволяет в полной мере откорректировать проектную документацию в период проведения экспертизы. При этом перечень замечаний и причин отрицательного заключения излагается только в итоговом заключении экспертной комиссии.

При проведении повторной ГЭЭ обществу выставляются новые замечания, не связанные с ранее высказанными. Так, при проведении повторной ГЭЭ отрицательные заключения выданы по разделам, которые в предыдущей экспертизе получили положительное заключение, при этом сама документация не претерпевала изменений, что подтверждается отрицательными заключениями ГЭЭ по рассматриваемому объекту.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности контрольного органа в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) без всесторонней соответствующей оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание заинтересованного лица недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения сведений об подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что Поставщиком предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице АДМИНИСТРАЦИИ КИРОВГРАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе.

3. Заказчику в лице АДМИНИСТРАЦИИ КИРОВГРАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.