Решение Челябинское УФАС России от 14.03.2025 N 074/10/18.1-503/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе (далее - Комиссия):

Председатель Комиссии: Козлова А.А. - руководитель Челябинского УФАС России;

Члены Комиссии: Овчинникова М.В. - главный специалист-эксперт отдела анализа товарных и финансовых рынков Челябинского УФАС России;

С. - специалист-эксперт отдела анализа товарных и финансовых рынков Челябинского УФАС России;

рассмотрев жалобу Ф., действующего в лице представителя Т. (далее - Заявитель) (вх. N 2939/25 от 06.03.2025) на действия организатора торгов - финансового управляющего К.Е. (далее - Организатор торгов) при проведении торгов по реализации имущества должника (сообщения N 16706621 от 20.01.2025) (далее - Торги), в отсутствие Организатора торгов, в отсутствие Заявителя, в отсутствие представителя электронной торговой площадки ЗАО "У" (далее - Оператор).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Оснований для возврата жалобы Заявителю, в соответствии с частью 9 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не установлено.

Рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 2939/25 от 06.03.2025) на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

Заявитель в своей жалобе ссылается на то, что Организатор торгов неправомерно отказал в допуске к участию в Торгах.

Организатор торгов в письменных пояснениях (вх. N 3170-ЭП/25 от 11.03.2025) пояснил, что заявка Заявителя не допущена к участию в Торгах в связи с представлением документов, не соответствующих установленным требованиям.

Уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения жалобы N 074/10/18.1- 503/2025 от 07.03.2025 (исх. N АК/3100/25 от 07.03.2025) Комиссия по рассмотрению жалобы назначена на 13.03.2025 в 13:30.

Изучив материалы жалобы, письменные пояснения Оператора электронной площадки и Организатора торгов, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.03.2024 по делу N А76-2448/2024 Г. (ранее - Ш., <...> г.р., место рождения: с. Казак Кочердык, Целинного р-на, Курганской обл., СНИЛС 130-498- 410 47, ИНН <...>, адрес регистрации: 454079, <...>) признана банкротом, введена процедура реализации имущества сроком до 08.07.2024 г. Финансовым управляющим утверждена Коробейникова

Евгения Владимировна (ИНН <...>, СНИЛС <...>) - член

Ассоциации Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Ц" (ОГРН <...>, ИНН <...>, 119017, <...>).

20.01.2025 финансовым управляющим - организатором торгов

К.Е. было опубликовано сообщение N 16706621 на сайте ЕФРСБ "Объявление о проведении торгов" по реализации имущества: Земельный участок, кадастровый номер: 72:17:2005001:228; виды разрешенного использования объекта недвижимости: для ведения личного подсобного хозяйства; адрес: Тюменская область, Тюменский район, территория Салаирского СТОО.

Торги в форме публичного предложения N 0041063 (сообщение на ЕФРСБ N 16706621 от 20.01.2025 по продаже имущества проводились на электронной торговой площадке ЗАО "У" в период с 21.01.2025 по 14.02.2025, где в наименовании лота указано: Продажа имущества должника (закрытые торги).

Организатор торгов в письменных пояснениях указал, что доли в праве общей собственности на земельный участок подлежат реализации исключительно на закрытых торгах.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).

Пунктом 2 ст. 129 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

В п. п. 1, 4 п. 3 ст. 1 Федерального закона N 101-ФЗ закреплены принципы оборота земель сельскохозяйственного назначения, заключающиеся в сохранении целевого использования земельных участков; преимущественном праве других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

Особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения регламентированы в ст. 12 Федерального закона N 101-ФЗ, согласно которой, если число участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения больше пяти, к сделке применяются установленные данной ограничения: без выделения земельного участка в счет земельной доли участник долевой собственности по своему усмотрению вправе продать земельную долю только другому участнику долевой собственности либо сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим данный земельный участок, а если такая доля продается другому лицу, то участник долевой собственности вправе распорядиться принадлежащей ему земельной долей только после выделения земельного участка в счет своей доли.

Федеральный закон N 101-ФЗ обеспечивая с учетом специфики сферы земельных и имущественных отношений необходимый баланс интересов участников долевой собственности и реализуя принцип преимущественного права других участников долевой собственности на земельный участок, устанавливает прямой запрет на продажу постороннему лицу доли в праве собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности более пяти лиц.

Если на торги выставляется имущество, относящееся в соответствии с законодательством Российской Федерации к ограниченно оборотоспособному, такое имущество подлежит продаже на закрытых торгах, в которых принимают участие только лица, которые в соответствии с федеральным законом могут иметь в собственности или на ином вещном праве имущество, относящееся к ограниченно оборотоспособному имуществу.

Организатором торгов в опубликованном сообщение на сайте ЕФРСБ "Объявление о проведении торгов" в правилах подачи заявок указано, на необходимость предоставления документа, подтверждающего наличие у заявителя права покупки продаваемого ограниченно оборотоспособного имущества, в том числе: выписка ЕГРН на объект, в списке собственников которого, указан заявитель; копия действующего договора аренды, по условиям которого, заявитель использует реализуемый земельный участок; копия документа подтверждающего право собственности.

Ввиду того, что Заявителем были представлены документы, не соответствующие установленным требованиям, Организатором торгов 14.02.2025 на сайте ЕФРСБ N 17023973 было опубликовано сообщение о результатах торгов, в соответствии с которым Торги были признаны несостоявшимися из-за отсутствия допущенных заявок.

Между тем, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает что, согласно правовой позиции, изложенной в определениях Верховного суда Российской Федерации от 26.04.2022 N 309-ЭС21-27706, от 06.06.2022 N 305-ЭС22-763, осуществление антимонопольного контроля за торгами, проводимыми в рамках дел о банкротстве, не является безусловным и в каждом случае требует обоснования со стороны антимонопольного органа с точки зрения реализации целей Закона о защите конкуренции.

В отличие от антимонопольного контроля, целью которого является защита публичного интереса (недопущение ограничения, устранения конкуренции на рынке, обеспечение и развитие конкуренции), контроль за торгами по продаже имущества в процедурах банкротства должника преследует цель защиты частного интереса: как интереса самого должника, так и интереса его конкурсных кредиторов.

При этом при проведении торгов должен обеспечиваться баланс между интересами названных лиц.

Земельный участок, выставленный на торги, предназначен для ведения личного подсобного хозяйства.

Реализуемое имущество принадлежит физическому лицу должнику банкроту.

Сведения о намерениях использовать приобретенное имущество в целях предпринимательской деятельности Заявителем не представлено, антимонопольным органом не получено.

Из материалов дела не следует, что продажа имущества физического лица могла каким-либо образом сказаться на обеспечении конкуренции и (или) ее развитии на соответствующем товарном рынке.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Прекратить рассмотрение жалобы Ф., действующего в лице представителя Т. (вх. N 2939/25 от 06.03.2025) на действия организатора торгов - финансового управляющего К.Е. при проведении торгов по реализации имущества должника (сообщения N 16706621 от 20.01.2025).

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

Днем принятия решения считается день изготовления решения в полном объеме.