Решение Приморское УФАС России от 14.03.2025 N 025/07/3-181/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель управления;

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

от Заказчика: <...>, <...> - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Б" на действия Заказчика - КГАУСО "Седанкинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" при проведении конкурса в бумажной форме на поставку смеси белковой композитной сухой (извещение N 32514538818).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видами юридическими лицами" (далее - Закон о закупках), так как порядок оценки заявок определен с нарушением требований действующего законодательства.

Заказчик представил письменные возражения, с доводами, изложенными в жалобе, не согласен.

Оценив доводы, изложенные сторонами, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

КГАУСО "Седанкинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 3.1 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

21.02.2025 размещено извещение о проведении конкурса в бумажной форме на поставку смеси белковой композитной сухой.

В соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно документации о закупке оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется Комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Перечисленные в таблице N 1 критерии оценки заявок на участие в конкурсе оцениваются с учетом видов работ (услуг, товаров), являющихся предметом настоящего конкурса.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что критерий оценки "Продолжительность работы на рынке по установленной деятельности связанной с поставкой смеси белковой" является неопределенным, поскольку не представляется возможным установить каким образом, участник будет подтверждать соответствующий опыт.

Из буквального толкования вышеуказанного критерия оценки можно сделать вывод о том, что максимальный балл получит участник закупки, осуществляющий деятельность на рынке дольше иных участников, а именно тот участник, который зарегистрирован ранее иных.

Вместе с тем, предмет оценки, выраженный в сроке присутствия на товарном рынке юридического лица, который определяется исключительно моментом создания хозяйствующего субъекта или присвоения кода и наименования вида деятельности, не свидетельствует о наличии у претендента вообще какой-либо деловой репутации.

Кроме того, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в соответствии с Уставом КГАУСО "Седанкинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" предоставляет следующие виды социальных услуг:

- Социально-бытовые услуги

- Социально-медицинские услуги

- Социально-психологические услуги

- Социально-педагогические услуги

- Социально-трудовые услуги

- Социально-правовые услуги

- Социально-экономические услуги

- Услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности.

Приказом Минтруда России от 13.09.2022 N 520н утверждены рекомендуемые нормы питания при предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания. В нормы питания помимо натуральных продуктов включены также специализированные пищевые продукты: смеси белковые композитные сухие и витаминно-минеральные комплексы.

Смесь белковая композитная сухая является специализированным пищевым продуктом. К специализированным пищевым продуктам также относятся витаминно-минеральные комплексы, пищевая продукция для детского питания, энтеральное питание и иная пищевая продукция для диетического лечебного и диетического профилактического питания.

В рамках рассмотрения дела, Заказчик не представил обоснование включения в качестве критерия оценки продолжительность работы на рынке по установленной деятельности связанной с поставкой исключительно смеси белковой.

Также, Заказчик не обосновал, чем и каким образом юридическое лицо, которое создано ранее, с точки зрения деловых качеств превосходит организацию, которая создана позднее либо которой ранее присвоены какие-либо код и наименования вида деятельности. Следовательно, такой элемент оценки, как продолжительность работы, выраженный в годах, не может являться объективным при оценке по деловой репутации.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия Заказчика - КГАУСО "Седанкинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" при проведении конкурса в бумажной форме на поставку смеси белковой композитной сухой (извещение N 32514538818) необоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия