Решение Смоленского УФАС России от 22.09.2026 N 067/10/104-864/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при участии в дистанционном режиме рассмотрения обращения представителя заказчика: И. (распоряжение N 40-р от 17.02.2023);

в отсутствие представителей ответчика, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения обращения, в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков,

рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Отдела культуры Администрации муниципального образования "Сычевский муниципальный округ" Смоленской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Л" (далее - Ответчик, подрядчик, Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме с извещением N 0163300000426000053,

15.09.2026 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Л" в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме с извещением N 0163300000426000053.

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

24.07.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было размещено Извещение N 0163300000426000053 о проведении запроса котировок в электронной форме: "Выполнение работ по ремонту фасада и внутренние отделочные работы здания (бывшего кинотеатра), расположенного по адресу: Смоленская область, г. Сычевка, пл. Революции".

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 857 605,70 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.08.2026 N ИЗК1 было подано 2 заявки на участие в закупке, которые признаны соответствующими требованиям Извещения; участник закупки с идентификационным номером 1 (ООО "Л"; снижение составило 24,90%) получил право заключить контракт.

07.08.2026 между Заказчиком и ООО "Л" был заключен контракт N 0163300000426000053 (далее - контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ по ремонт фасада и внутренние отделочные работы здания (бывшего кинотеатра), расположенного по адресу: г. Сычевка, пл. Революции в объеме и сроки, предусмотренные контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта подрядчик в установленные контрактом сроки и в пределах цены контракта выполнит своими силами, своими материалами, своими специалистами и своей техникой все работы, определенные в пункте 1.1 контракта в объеме, определенном в пункте 1.3 контракта.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта объем работ, описание работ, требования к качеству, техническим характеристикам, требования к безопасности и результату работ определены в локальных сметных расчетах, описании объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1.4 контракта место выполнения работ: Смоленская область, Сычевский район, г. Сычевка, пл. Революции.

В соответствии с пунктом 1.5 контракта срок выполнения работ - в соответствии с графиком выполнения работ.

В соответствии с пунктом 1.6 контракта срок исполнения контракта: с даты заключения Контракта до 12 ноября 2026 г.

В соответствии с пунктом 1.7 контракта приемка работ согласно графика выполнения работ, осуществляется в соответствии с документом о приемке, подписанного посредством ЕИС.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта составляет 5 901 061,88 руб., и включает в себя стоимость всех работ, предусмотренных контрактом, демонтажные и монтажные работы, стоимость материалов, использования оборудования, спецтехники, средства на оплату труда, налоги, сборы и иные расходы и обязательные платежи, связанные с исполнением контракта. "НДС не облагается". ИКЗ: 263671500161367150100100050014339244:

- цена I этапа: 1335718 рублей 95 копеек

- цена II этапа: 4565342 рубля 93 копейки

В соответствии с пунктом 2.2. Заказчик выплачивает Подрядчику аванс в размере 10% (десяти) от цены Контракта, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Контракта. Погашение авансового платежа в размере 10% (десяти процентов) от цены Контракта производится путем вычетов из сумм платежей, причитающихся Подрядчику за фактически выполненные работы.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта работы должны производиться в соответствии с графиком выполнения работ. За нарушение установленных сроков, в том числе графика выполнения работ подрядчик несет ответственность, предусмотренную законодательством и контрактом.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта общий срок работ: с даты заключения контракта до 12 октября 2026 г.

Работы по контракту в течение общего срока выполняются в соответствии с графиком выполнения работ.

В соответствии с пунктом 9.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 10.1 контракта контракт вступает в силу с момента подписания его обеими сторонами и действует до "30" ноября 2026 года.

Как было указано выше, 07.08.2026 между Заказчиком и ООО "Л" был заключен контракт; срок исполнения контракта: до 12.11.2026.

10.08.2026 Заказчик направил в адрес Общества письмо (исх. N 219), в котором просил приступить к исполнению контракта в кратчайшие сроки.

10.08.2026 Заказчик направил в адрес Общества письмо (исх. N 220), в котором просил предоставить график выполнения работ.

11.08.2026 Заказчик направил в адрес Общества письмо (исх. N 228), в котором указал, что по состоянию на 11.08.2026 строительно-монтажные работы не ведутся, рабочие на объекте отсутствуют, в связи с чем просил приступить к выполнению работ в кратчайшие сроки, а также направить детализированный график выполнения работ.

14.08.2026 между Заказчиком и ОГБУ "У" заключен договор N 230/26В на оказание услуг по строительному контролю.

26.08.2026 Заказчиком был выплачен аванс в размере 590 106,19 руб. (платежные поручения NN 2136, 2137, 2138,2139).

28.08.2026 Заказчик направил в адрес Общества претензию (исх. N 1), в которой указал, что по состоянию на 28.08.2026 работы на объекте не начаты, материалы отсутствуют, в связи с чем требовал незамедлительно приступить к исполнению контракта.

01.09.2026 Заказчиком на сайте единой информационной системы было размещено решение об одностороннем расторжении контракта. Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 01.09.2026.

10.09.2026 Заказчик направил в адрес подрядчика требование о возврате авансового платежа (исх. N 263) в сумме 590 106,19 руб.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона датой вступления в законную силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 12.09.2026.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, после заключения контракта был выплачен аванс; подрядчик обращался за согласованием материалов, на объект приезжал представитель Общества. Подрядчиком частично были выполнены работы по отмостке, однако после этого работы были прекращены, подрядчик перестал выходить на связь.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В результате осуществления Комиссией проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта было установлено, что Заказчик имел право на односторонний отказ от исполнения контракта, процедура расторжения контракта Заказчиком соблюдена, а ООО "Л" надлежащим образом уведомлено о принятом Заказчиком решении.

Также Комиссия отмечает, что, принимая решение о принятии участия в закупке/подавая заявку на участие в закупке, при подаче своего ценового предложения (в данном случае снижение составило 24,90%), потенциальные исполнители (поставщики), как субъекты предпринимательской деятельности, предполагающие риск наступления неблагоприятных последствий, должны еще до подачи заявок на участие в закупке выяснить и оценить предпринимательские риски, условия исполнения контракта, требования, предъявляемые к работам.

При принятии своего решения Комиссия учитывала следующее:

- Ответчик не исполнил контракт;

- документов, подтверждающих объективную невозможность исполнить контракт в соответствии с условиями контракта, Ответчиком не представлено;

- Заказчиком не получен тот результат, на который он мог рассчитывать.

Кроме того, ООО "Л" не выразило каким-либо образом заинтересованность в результатах рассмотрения обращения Заказчика, заседание Комиссии проходило в отсутствие представителей Ответчика, ходатайств о невозможности участия в рассмотрении обращения не поступало.

Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Ответчика недобросовестного поведения, выразившегося в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом, последствием которого стало расторжение контракта и неудовлетворение потребности Заказчика.

Таким образом, у Комиссии имеются основания для включения в Реестр информации об ООО "Л".

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Информацию, представленную Заказчиком - Отделом культуры Администрации муниципального образования "Сычевский муниципальный округ" Смоленской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Л" (359026, Республика Калмыкия, с. Эсто-Алтай, <...>; ИНН/КПП <...>/080001001; ОГРН <...>; дата регистрации 09.07.2024), лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: Ч. (ИНН <...>), участниках/учредителей: Б. (ИНН <...>) включить в Реестр сроком на 2 (два) года в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0163300000426000053 от 07.08.2026 на выполнение работ по ремонту фасада и внутренние отделочные работы здания (бывшего кинотеатра), расположенного по адресу: Смоленская область, г. Сычевка, пл. Революции" (извещение N 0163300000426000053).

2. Датой включения информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Л" (359026, Республика Калмыкия, с. Эсто-Алтай, <...>; ИНН/КПП <...>/080001001; ОГРН <...>; дата регистрации 09.07.2024), лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: Ч. (ИНН <...>), участниках/учредителей: Б. (ИНН <...>) в Реестр считать регламентированную дату размещения указанной информации на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.