Решение Московское УФАС России от 14.03.2025 N 050/07/223-5675/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) АО "Э" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) запроса оферт на поставку однофазных малогабаритных интеллектуальных приборов учета электроэнергии 2025-2026 гг. для нужд АО "Н", АО "К", АО "Э" (извещение N 32414389554 на официальном сайте Единой информационной системе Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru) (далее - Запрос оферт),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиками, Оператором электронной площадки Запроса оферт.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках АО "Э" (далее - Положение о закупке).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата начала подачи заявок - 27.12.2024

- начальная (максимальная) цена договора - 234 901 143,60 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 24.01.2025;

- на участие в закупке подано 4 заявки от участников закупки, 2 из которых признаны соответствующими требованиям Закупочной документации.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Протоколу N ЭС00-1644\011-02 от 11.02.2025 г., заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям Закупочной документации по следующему основанию:

"На основании п. 4.8.2.1 f документации о закупке предлагается отклонить заявку от ООО "ИНКОТЕКСРАЗВИТИЕ" в связи с несоответствием предлагаемой продукции требованиям, установленным документацией о закупке (р. 9 п. 2 Технического задания, п. 2.27 Приложения 1 к Техническому заданию), поскольку инициативная передача реализована в модулях G5,G1,G6 в ТЗП, однако участник заявился с модулем G7".

Пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, требования к участникам такой закупки.

Согласно пункту 1.4.7.3 Закупочной документации участник закупки имеет право дополнять свою заявку исключительно в случае получения соответствующего запроса от Заказчика/Организатора закупки о предоставлении недостающих документов.

Подпунктом "е" пункта 4.8.2.1 Закупочной документации установлено, что в рамках отборочной стадии выполняются действия, в том числе затребование от участников закупки разъяснения положений заявок (в том числе, в случае выявления в заявке разночтений, указанные участниками закупки в электронных формах на электронных площадках, имеют преимущество перед сведениями, указанными в загруженных на электронных площадках электронных документах) и представления недостающих документов (при необходимости). При этом не допускаются запросы или требования о представлении недостающих документов, направленные на изменение существа заявки, включая изменение коммерческих условий заявки (цены, валюты, сроков и условий поставки, графика поставки или платежа, иных коммерческих условий) или технических условий заявки (перечня предлагаемой продукции, ее технических характеристик, иных технических условий) за исключением запросов о приведении сведений и документов в соответствие с данными, указанными участниками закупки в электронных формах. Не допускаются также запросы на представление отсутствующего обеспечения заявки или изменения ранее представленного обеспечения. Отказ участника закупки в приведении сведений и документов в соответствие с данными, указанными участниками закупки в электронных формах служит основанием для отклонения заявки.

Заказчиком в пункте 9 Технического задания Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"Приборы учета электрической энергии (ПУ ЭЭ) должны удовлетворять требованиям, изложенным в Приложении N 1 к настоящему Техническому заданию".

В пункте 2.27 Приложения N 1 к Техническому заданию Закупочной документации установлены требования к интеллектуальным приборам учета электрической энергии, в том числе следующие:

"э) возможность передачи зарегистрированных событий в интеллектуальную систему учета по инициативе прибора учета электрической энергии в момент их возникновения и выбор их состава. Реализация функционала должна соответствовать стандарту СПОДЭС_4_СТО 34.01-5.1-006-2023".

Cогласно пункту 5.8 руководства по эксплуатации "Счетчик электрической энергии статический однофазный, Меркурий 150, РЭ 26.51.63.130-073-74537069-2023" (далее - Руководство по эксплуатации), которое представлено Заявителем в составе заявки на участие в Запросе оферт, счетчики со встроенным интерфейсом NB-IoT (индекс G5 в коде) или GSM DUAL SIM (индексы G1, G6 в коде) могут работать в двух режимах передачи (режим инициативной передачи данных и режим прямого канала).

При этом Заявителем в техническом предложении в составе заявки указано, что к поставке предлагается счетчик электроэнергии "Меркурий 150 2-02 DOHRG7", с индексом G7 в коде, который не предполагает поддержку канала инициативной передачи данных о возникших событиях.

Кроме того, в таблице 2.1 пункта 2 инструкции по конфигурации "GSM модем "G7" в составе счетчиком электрической энергии Меркурий 150, 203.2T, 204, 208, 234, 238, 350" (далее - Инструкция) указаны параметры счетчика электрической энергии с индексом G7 в коде, среди которых указаны способы организации канала связи, а именно:

"0 - работа по прямому (прозрачному) каналу;

1 - использование пакетного режима приема/передачи данных (описан в документе "интерфейс GSM-шлюза");

2 - работа по прямому каналу в буферном режиме: передаваемые данные буферизуются в соответствии с таймаутами, заданными на шестой странице".

Таким образом, в Инструкции отсутствует информация о наличии в предлагаемом Заявителем приборе учета электрической энергии с индексом G7 канала инициативной передачи данных.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"При проведении закупки в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ были установлены требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В том числе было предусмотрено следующее:

Модуль связи NB-IoT/GSM/GPRS должен работать в сетях всех операторов сотовой связи Российской Федерации. (пп. 4 п. 9 ТЗ);

Приборы учета должны поддерживать протокол обмена данными в соответствии со спецификацией ГОСТ Р 58940-2020 Требования к протоколам обмена информацией между компонентами интеллектуальной системы учета и приборами учета. Реализация протокола обмена должна соответствовать стандарту СПОДЭС_4_СТО 34.01-5.1-006-2023 (пп. 11 п. 9 ТЗ)

Возможность передачи зарегистрированных событий в интеллектуальную систему учета по инициативе прибора учета электрической энергии в момент их возникновения и выбор их состава2. Реализация функционала должна соответствовать стандарту СПОДЭС_4_СТО 34.01-5.1-006-2023 (пп. 2.27 таблицы "Требования к интеллектуальным приборам учета электрической энергии". Приложения N 1 к ТЗ)

Требования об "инициативной передаче данных" связаны с контролем качества поставки ресурса или вмешательства в схему коммерческого учета. Для Заказчиков - владельцев интеллектуальной системы учета, являющейся и значимым объектом критической информационной инфраструктуры, настройка инициативных сообщений связана с обеспечением надежности функционирования системы путем отслеживания нештатных ситуаций.

Заявитель жалобы в составе заявки предоставил информацию и документы на счетчик электроэнергии однофазный малогабаритный Меркурий 150 2-02 DOHRG7.

Заявителю жалобы были сделаны два запроса3 о разъяснении положений заявки. Заявитель жалобы, ссылаясь на технические ошибки, неточности предоставлял точечно, им же скорректированные документы, каждый раз в той или иной части несоответствующие требованиям документации о закупке, и не подтвердил, что предлагаемая продукция имеет техническую возможность поддержки инициативной передачи данных.

Более подробно о технических аспектах, связанных с рассмотрением и отклонением заявки заявителя, изложено в приложении N 2 к возражениям.

Таким образом, Победитель в составе заявки и по запросам предоставлял Заказчику противоречивые документы и сведения, с целью подтверждения соответствия продукции требованиям документации о закупке. Противоправность подобных действий отражена в административной практике4.

По результатам рассмотрения заявка заявителя жалобы была отклонена за несоответствие предлагаемой продукции требованиям документации о закупке (поскольку инициативная передача реализована в модулях G5, G1, G6 в ТЗП, однако участник заявился с модулем G7)".

Изучив заявку Заявителя, представленную на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям Закупочной документации по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации не противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Закупочной комиссии.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.