Решение Удмуртское УФАС России от 14.03.2025 N 018/07/3-246/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу заявителя - ООО "Г" (далее - Заявитель) на положения извещения электронного аукциона "N 19 Услуга на инженерно-геологические изыскания для строительства жилого многоквартирного дома по адресу: "Многоквартирный жилой дом по ул. 30 лет Победы в г. Ижевске" для нужд АО "И" (номер извещения в ЕИС - 32514567632, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей заказчика - АО "И" (далее - Заказчик): <...>, <...> (доверенность от 13.06.2024 N 13),

представителя организатора закупки ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" <...> (доверенность от 27.12.2024 N 10-юр),

в отсутствие представителей Заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

11.03.2025 в Управление поступила жалоба ООО "Г" на положения извещения Аукциона. Жалоба зарегистрирована в Управлении 11.03.2025 вх. N 1787-ЭП/25.

Согласно жалобе, так как предметом закупки является выполнение работ на инженерно-геологические изыскания, требование о наличии членства саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования является избыточным.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Удмуртское УФАС России, рассмотрев предоставленную жалобу и документы в соответствии с частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.

Представитель Уполномоченного учреждения указала, что при размещении в ЕИС информации о закупке, была допущена техническая ошибка, вследствие которой установлено требование "Наличие у участника закупки членства саморегулируемой организации в области в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, сведения о которой включены в государственный реестр саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования".

22.02.2025 ГКУ УР "РЦЗ УР" разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 310 000,00 рублей.

10.03.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно итоговому протоколу N 32514567632-04 от 14.03.2025 поступило четыре заявки на участие в Аукционе, победителем признано ООО "Б".

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с п. 7.2 Раздела 2 (Информационная карта) Документации об Аукционе в качестве требования, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, установлено требование "Наличие у участника закупки членства саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, сведения о которой включены в государственный реестр саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования".

Вместе с тем, как уже было указано выше, предметом рассматриваемой закупки является оказание услуги на инженерно-геологические изыскания для строительства жилого многоквартирного дома

Предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках принципы предполагают отсутствие в информации, размещаемой в ЕИС, необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки: положения закупочной документации не должны содержать необоснованных, избыточных требований к участникам.

Учитывая, что предметом Аукциона является оказание услуги на инженерно-геологические изыскания, требование о наличии у участника закупки членства саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования установлено неправомерно.

В свою очередь, Заявитель прямо указал в своей жалобе на установление в Документации об Аукционе избыточного требования к участникам.

Вышеуказанное обстоятельство нарушает принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленные Законом о закупках.

Таким образом, Заказчиком нарушен п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при проведении Аукциона.

Учитывая установленные нарушения, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных при проведении Аукциона, а также внесении изменений в закупочную документацию.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Законом о закупках, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

1. Признать жалобу ООО "Г" на положения извещения электронного аукциона "N 19 Услуга на инженерно-геологические изыскания для строительства жилого многоквартирного дома по адресу: "Многоквартирный жилой дом по ул. 30 лет Победы в г. Ижевске" для нужд АО "И" (номер извещения в ЕИС - 32514567632) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - АО "И" нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать АО "И", закупочной комиссии предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика и внесения изменений в Извещение в соответствии с положениями Закона о закупках.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных должностных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.