Решение Мурманского УФАС России от 22.09.2026 N 051/06/104-772/2026

Резолютивная часть оглашена 17 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 сентября 2026 года город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П. -заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ч.Н.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Конох А.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

При участии представителей:

Государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области Б. (на основании доверенности); К. (на основании доверенности);

Общества с ограниченной ответственностью "Г" Ч.К.АБ. (директор);

рассмотрев обращение Государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области (далее - Мурманскавтодор, Учреждение, Заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

11.09.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение Государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области о включении сведений в отношении ООО "Г" (ИНН:<...>; КПП:100101001; Республика Карелия, г. Петрозаводск, <...>, Директор: Ч.К.АА., ИНН:<...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта от 24.09.2018 N 82 на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт автоподъезда к населенному пункту Лесозаводский, км 0 - км 9+565 (ИКЗ: 182<...>51900100100380027112243).

Рассмотрение обращения о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков начато 16.09.2026 сентября 2026 года в 14 часов 30 минут и продолжено после рассмотрения 17.09.2026 в 17 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив документы представленные на рассмотрение Обращения, Комиссия установила следующее.

24.09.2018 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт от 24.09.2018 N 82 на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт автоподъезда к населенному пункту Лесозаводский, км 0 - км 9+565 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнения работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт автоподъезда к населенному пункту Лесозаводский, км 0 - км 9+565, согласно заданию (приложение N 1), условиям Контракта и приложений к нему.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.3 Контракта расторжение Контракта возможно в соответствии с действующим законодательством: по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9.4. Контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть Контракт, направив

Подрядчику письменное уведомление, в случаях, если Подрядчик:

а) не устранил в согласованные с Заказчиком сроки отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работ.

б) не приступил к выполнению работ в течение 5 (пяти) дней со дня заключения настоящего Контракта;

в) допустил при выполнении работ иное нарушение условий настоящего Контракта, нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае частью 9 принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 частью 12 статьи 93 статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 статьей 111 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на статьей 111.1 официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.07.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и 23.07.2026 направил в адрес Исполнителя посредством почты России, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80203923012488 от 23.07.2026. 26.08.2026 письмо вручено адресату. Надлежащая дата уведомления Общества - 23.08.2026.

Соответственно, 08.09.2026 - дата расторжения Контракта (первый рабочий день по истечении 10-дневного срока, предусмотренного для вступления решения об одностороннем расторжении контракта в законную силу).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 10.09.2026, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения Контракта с ООО "Г" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Общества в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) по исполнению контракта. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных на момент рассмотрения Обращения документов и сведений Комиссией Мурманского УФАС изучен ход исполнения Контракта и установлено следующее.

В соответствии с условиями Договора, Подрядчик принял на себя обязательство по выполнению работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт автоподъезда к населенному пункту Лесозаводский, км 0 - км 9+565.

Согласно пункту 2.14 Контракта Подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием (приложение N 1), условиями настоящего Контракта, действующими нормативными документами, в сроки, предусмотренные календарным планом выдачи проектной документации, замечаний, корректировки по замечаниям (приложение N 2).

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта Стоимость работ по данному Контракту составляет 4 224 576 (четыре миллиона двести двадцать четыре тысячи пятьсот семьдесят шесть) рублей 27 копеек, без НДС.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта.

В соответствии с пунктами 2.14; 2.15; 2.16; 2.17; 2.18 Контракта Подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием (приложение N 1), условиями настоящего Контракта, действующими нормативными документами, в сроки, предусмотренные календарным планом выдачи проектной документации, замечаний, корректировки по замечаниям (приложение N 2).

Осуществлять сбор всех исходных данных, необходимых для исполнения своих обязательств по настоящему Контракту.

По требованию Заказчика предоставлять информацию о ходе выполнения

В установленные Заказчиком сроки за свой счет устранить обнаруженные в результатах выполненных работ недостатки.

Получить:

-положительное заключение государственной экспертизы;

-положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости.

-Получение положительного заключения государственной экспертизы на разработанную проектную документацию является обязательным в силу части 1 и части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.2.- 2.4 Контракта устранять выявленные Заказчиком ошибки после окончания Контракта на протяжении гарантийного срока.

За свой счет возмещать убытки, возникшие вследствие принятия ошибочных проектных решений и расчетов.

Сдать Заказчику в установленные сроки документацию в объеме и составе, соответствующим заданию (приложение N 1) и другим приложениям к Контракту.

Разделом 4 Контракта определен порядок выполнения работ.

Согласно пункту 4.1. Место выполнения работ: место нахождения исполнителя работ.

Место сдачи результатов работ: г. Мурманск, ул. Гвардейская, д. 21.

В части выполнения Подрядчиком обязательств по Контракту:

начало работ - с момента (даты) заключения Контракта; окончание работ - 31.05.2019.

В соответствии с пунктом 9.1 Контракта срок действия Контракта: с момента подписания Контракта до исполнения Сторонами обязательств, определенных Контрактом, но не позднее 30.06.2019 года, за исключением разделов 7 и 8 Контракта.

Истечение срока действия Контракта не прекращает обязательства Сторон, возникшие из условий Контракта и не выполненные в течение срока его действия.

В соответствии с пунктом 2.9 Контракта Заказчик обязан принять и оплатить работы, выполненные в соответствии с заданием (приложение N

1) и условиями Контракта, в случае надлежащего исполнения обязательств по Контракту, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 10.2. Контракта Сторона, для которой создалась невозможность исполнения обязательств по настоящему Контракту, должна о наступлении и прекращении обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств, немедленно извещать другую Сторону посредством телефонной связи, а впоследствии уведомительным письмом.

14.03.2019 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо о ходе производства работ N 4334 в котором Общество просит обратить внимание Заказчика на существующие конструктивные элементы автодороги (откосы насыпи, откосы выемки, обочины, элементы водоотвода, элементы благоустройства) выходят за пределы существующей полосы отвода.

Также существуют примыкания, состоящие на балансе КУ Мурманскавтодор, в пределах радиусов закруглений находятся за пределами существующей полосы отвода. Элементы укрепления русла искусственных сооружений (водопропускных труб) находятся за пределами существующей полосы отвода. На основании изложенных противоречий,

Общество сообщает Заказчику что размещение проектных решений капитального ремонта автомобильной дороги в пределах существующей полосы отвода не представляется возможным.

Руководствуясь пунктом 10.2 Контракта ООО "Г" направило в адрес Заказчика письмо N 4371 от 03.04.2019 о приостановке работ по проектированию объекта капитального строительства ввиду невозможности их выполнения по обстоятельствам независящим от Общества.

В ответ на уведомление о приостановке работ, Заказчик сообщил, что в связи с невозможностью расположения конструктивных элементов автомобильной дороги в границах существующей полосы отвода дороги, Мурманскавтодор согласовывает приостановку работ.

03.08.2020 Заказчик уведомил Общество о возобновлении производства работ.

Таким образом, срок исполнения обязательств предусмотренный Контрактом истек по независящим от Исполнителя обстоятельствам.

Из пояснений представителя Общества следует, что после длительной приостановки работ, в связи с изменениями в законодательной и нормативной базе по выполнению проектных работ, изменения требований в части прохождения государственной экспертизы, истечением сроков первоначально выданных технических условий и необходимостью их обновления и продления, а также необходимостью обновления инженерно-геодезических и геологических изысканий, ООО "Г" потребовалось перепроектирование объекта с внесением корректировок и изменений в проектно-сметную документацию, что повлияло на срок завершения работ.

Кроме того, поскольку в соответствии с условиями Контракта авансирование не предусмотрено (пункт 3.4.) и Контракт не содержит в себе отдельных этапов исполнения, ООО "Г" выполнило перепроектирование за счет собственных средств.

Проектная документация была загружена на единую цифровую платформу экспертизы 08.12.2023 г. В соответствии с требованием Заказчика для прохождения государственной экспертизы были направлены все разделы проекта. В полученных замечаниях по комплектности Учреждение сообщило об отказе в принятии документов, представленных для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости в соответствии с п. п. "г" п. 24 части III Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (далее - Постановление N 145).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 24 Постановления N 145 Основаниями для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представленных на государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, являются:

пунктах 13 16(4) представление не всех документов, указанных в пунктах 13 - 16(4) настоящего Положения, необходимых для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе несоответствие состава, формы материалов и результатов инженерных изысканий составу, форме материалов и частью 6 статьи 47 результатов, установленных в соответствии с частью 6 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или отсутствие положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий (в случае, если проектная документация направлена на государственную экспертизу после государственной экспертизы результатов инженерных изысканий);

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 8.3 ГрК РФ, части 3.3 и 5 статьи 49 ГрК РФ проектная документация, подготовленная для капитального ремонта, сметная стоимость которого превышает 10 млн. рублей, подлежит государственной экспертизе в объеме проверки сметной стоимости.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, ООО "Г" письмом N 7179 от 06.03.2024 запросило разъяснения ГАУ "Управление государственной экспертизы Мурманской области".

В ответе на запрос исх. N 235-4 от 06.03.2024 г. Управление экспертизы подтвердило свои требования о том, что ООО "Г" не может пройти экспертизу всех разделов проектной документации.

Впоследствии, Заказчик, ввиду требований законодательства и ГАУ "Управление государственной экспертизы Мурманской области" согласовал проведение государственной экспертизы в объеме проверки сметной стоимости.

27.06.24 г. ООО "Г" было получено положительное заключение государственной экспертизы: Номер заключения экспертизы/Номер раздела Реестра 51-1-1- 2-033177-2024, дата утверждения заключения экспертизы 27.06.24.

Представитель Общества также пояснил, что Заказчику были направлены закрывающие документы - акт выполненных работ, справка формы КС-3 и счет фактура.

Вместе с тем, документы о приемке подписаны не были. По мнению Общества, документы не были подписаны ввиду того, что их подписание совпадало с выполнением работ по другим крупным объектам, выполняемых ООО "Г" не связанным с данным государственным контрактом.

В материалы дела Обществом представлены доказательства отправки/направления в адрес Заказчика результата исполненных со стороны ООО "Г" обязательств.

Так, накладными N 613 и N 614 с нарочным Заказчику была передана документация.

(Принята Учреждением). При этом, дата направления и приемки в сопроводительных документах не указана.

Вместе с тем, документов, свидетельствующих об отказе в их принятии Комиссии Мурманского УФАС не представлено.

Кроме того, Обществом представлены скриншоты от 10 апреля 2026 года, направления Заказчику посредством электронной почты криптоконтейнера содержащего все необходимые данные для использования результатов исполненных Обществом обязательств.

Как пояснил представитель Общества, вся необходимая документация неоднократно направлялась в адрес Заказчика. В 2026 году криптоконтейнер направлен с целью передачи в пользование Заказчику на безвозмездной основе.

Комиссия Мурманского УФАС полагает необходимым отметить, что обстоятельства относительно невозможности осуществления приемки выполненных работ, свидетельствуют о наличии между сторонами гражданско-правового спора. Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки. Разрешение гражданского-правового спора возможно только в судебном порядке.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая фактическое исполнение Обществом принятых на себя обязательств за счет собственных средств, с учетом прохождения и получения заключения экспертизы, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в рассмотренном случае включение ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании имеющихся на момент рассмотрения сведений и фактов Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, в действиях Общества отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

1. Отказать Государственному областному казенному учреждению по управлению автомобильными дорогами Мурманской области во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН:<...>; КПП:100101001; Республика Карелия, г. Петрозаводск, <...>, Директор: Ч.К.АБ., ИНН:<...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта от 24.09.2018 N 82 на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт автоподъезда к населенному пункту Лесозаводский, км 0 - км 9+565 (ИКЗ:182<...>51900100100380027112243).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.