Решение Коми УФАС России от 13.03.2025 N 011/06/33-198/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе: <...> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя <...> (далее - ИП <...>, заявитель) от 06.03.2025 (вх. от 10.03.2025 N 2089/25) на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Сыктывкарская городская поликлиника N 3" (167001, <...>; ОГРН: <...>; ИНН: <...>; КПП: 110101001) (далее - ГБУЗ РК "СА") при проведении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети)", извещение N 0307200030625000242 (далее - жалоба),

в присутствии (посредством видеоконференц-связи):

- ИП <...> - лично;

- <...> - представителя ГБУЗ РК "СА" по доверенности от 13.03.2025 N 6;

- <...> - представителя ГБУЗ РК "СА" по доверенности от 13.03.2025 N 7;

- <...> - представителя ГБУЗ РК "СА" по доверенности от 13.03.2025 N 8;

- <...> - <...> ГБУЗ РК "СА" по приказу (распоряжению) о приеме работника на работу от <...> N <...>;

- <...> - представителя государственного казенного учреждения Республики Коми "Центр обеспечения организации и проведения торгов" (далее - ГКУ РК "Ц") по доверенности от 05.03.2025 N 10,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ИП <...> от 06.03.2025 (вх. от 10.03.2025 N 2089/25) на действия заказчика - ГБУЗ РК "СА" при проведении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети)", извещение N 0307200030625000242 (далее - закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ИП <...>, ГБУЗ РК "СА", акционерное общество "СБ" (далее - оператор электронной площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

ИП <...> в составе жалобы от 06.03.2025 (вх. от 10.03.2025 N 2089/25) заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы посредством видеоконференц-связи.

В связи с наличием технической возможности, ходатайство ИП <...> удовлетворено Коми УФАС России письмом от 10.03.2025 N ОД/1307/25 жалоба рассмотрена посредством использования систем веб-конференции с использованием сервиса True Conf.

ГБУЗ РК "СА" письмом от 12.03.2025 N 1872/1 (вх. от 12.03.2025 N 2234-ЭП/25) представлены возражения на жалобу и документы, необходимые для рассмотрения жалобы.

ГКУ РК "Ц" письмом от 12.03.2025 N 09-02/6 (вх. от 12.03.2025 N 2232/25) представлены возражения на жалобу и документы, необходимые для рассмотрения жалобы.

Оператором электронной площадки в материалы жалобы письмом от 11.03.2025 (вх. от 11.03.2025 N 2142-ЭП/25) представлены заявки на участие в закупке.

ИП <...> в ходе заседания Комиссии Коми УФАС России неоднократно заявлено ходатайство об объявлении перерыва в заседании Комиссии Коми УФАС России по рассмотрению жалобы.

Комиссия Коми УФАС России посовещавшись на месте, неоднократно отказала ИП <...> в объявлении перерыва в заседании Комиссии Коми УФАС России в связи с отсутствием технической возможности, связанной с расписанным графиком дел.

ИП <...> обжалованы действия заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки.

Согласно доводам индивидуального предпринимателя, описание технических характеристик товара не соответствует ни одному УЗИ аппарату российского производства.

В подтверждение обозначенного довода заявителем указано, что в едином реестре российской промышленной продукции зарегистрировано как минимум четыре ультразвуковых аппарата, соответствующих тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке, с кодом ОКПД2 - 26.60.12.132:

- АО "НА" N РЭ-4832/22 - Система диагностическая для ультразвуковых исследований УЗИ-ЭЛЕКТРОН;

- АО "У";

- АО "З";

- ООО "НБ", при этом, по мнению заявителя, ни одна из моделей ультразвукового диагностического оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции, в полной мере не соответствует приведенным в документации техническим характеристикам. Описание объекта закупки возможно соответствует продукции иностранного производства более низкого качества, по завышенной цене.

Кроме того, ИП <...> заявлены иные доводы жалобы, в частности:

- заявитель обжалует неустановление (не применение) в извещении об осуществлении закупки ограничения допуска по Постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878) и приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - приказ Минфина России от 04.02.2018 N 126н);

- заявитель обжалует неприменение положений Постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236), так как считает, что в данной закупке закупаемый товар содержит в своем составе программное обеспечение - DICOM и программное обеспечение в данной закупке не является предустановленным;

- заявитель обжалует неисполнение заказчиком требований Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014);

- дополнительно, заявитель обжалует, что описание объекта закупки, сформированное в формате отдельного документа, сформировано не в соответствии со структурным вариантом в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Кроме того, ИП <...> указано, что извещение и проект контракта имеет ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе незаполненные данные.

Так, в извещении об осуществлении закупки не указаны контрактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика, что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем), в связи с чем невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования.

В проекте контракта, как считает заявитель, не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий.

Дополнительно, ИП <...> просил направить копию жалобы в финансовый контрольный орган - Министерство финансов Республики Коми для проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта и в Министерство здравоохранения Российской Федерации для рассмотрения доводов жалобы в пределах компетенции Министерства здравоохранения Российской Федерации.

На основании изложенного, копии жалобы переданы в Министерство финансов Республики Коми письмом Коми УФАС России от 11.032025 N ОД/1309/25 и Министерство здравоохранения Российской Федерации письмом Коми УФАС России от 12.03.2025 N НГ/1349/25.

Комиссия Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив представленные материалы, заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

1. 24.02.2025 уполномоченным учреждением - ГКУ РК "Ц" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 030720003062500242, 03.03.2025 уполномоченным учреждением опубликовано изменение извещения об осуществлении закупки.

Заказчиком закупки явилось ГБУЗ РК "СА".

Объект закупки - "Поставка медицинского изделия (система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 506 666,67 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 07.03.2025 07:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 07.03.2025.

Дата подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.03.2025.

2. В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

По пункту 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе Единая информационная система содержит, в том числе, Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По пункту 2 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно подпункту г) пункта 10, подпункту а) пункта 13 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в позицию каталога включается, в том числе информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

В описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" включается, в том числе, информация: потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости).

Согласно подпункту б) пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, каталог используется заказчиками, в том числе, в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Как следует из материалов жалобы, в рамках закупки к поставке требуется система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, код позиции по КТРУ - 26.60.12.132-00000036.

Согласно сведений КТРУ с официального сайта код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 в описании товара содержит как обязательные характеристики товара, так и характеристики, не являющиеся обязательными для применения; изменяемые заказчиком (выбор одного) и изменяемые заказчиком (множественный выбор).

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно подпункту б) пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В пункте 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлено, в том числе, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливаются ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Приложение N 2 "Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц" к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, включает в себя товар, являющийся объектом закупки.

Таким образом, закупаемый в рамках закупки товар входит в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что в извещении о закупке, сформированном и размещенном с использованием единой информационной системы, установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа описания объекта закупки установлено, что описание объекта закупки содержит характеристики товара, соответствующие описанию объекта закупки по коду позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036.

Согласно письменным пояснениям ГБУЗ РК "СА", направленным в составе письма от 12.03.2025 N 1842/1 (вх. от 12.03.2025 N 2234-ЭП/25), устным пояснениям представителей заказчика, озвученным в ходе заседания по рассмотрению жалобы, при описании объекта закупки заказчик руководствовался своими потребностями в закупке оборудования, в частности, для проведения стресс-эхокардиографии (ультразвуковая методика исследования сердца, проводимая с целью регистрации объективны признаков ишемии миокарда, индуцировано физическими нагрузками, фармакологическими и другими нагрузками).

Область здравоохранения имеет специфическое и значимое положение, как для государства, так и для населения в целом, поскольку конечная цель деятельности, в том числе медицинских учреждений, обусловлена дачей эффективного и результативного лечения нуждающихся в том граждан.

Комиссия Коми УФАС России, не оспаривая право заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, считает необходимым отметить, что требование к указанию характеристик товара российского происхождения при описании объекта закупки, установленное в части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, превалирует над потребностью заказчика в товаре иностранного происхождения в случае наличия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Представителями заказчикам в ходе заседания по рассмотрению жалобы, указали, что из указанного в жалобе перечня медицинских изделий российского происхождения только система ультразвуковой визуализации универсальная серии EM-80 с принадлежностями, производитель ООО "Е", регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19610 от 20.02.2023, соответствует описанию объекта закупки.

Согласно устным пояснениям ИП <...>, система ультразвуковой визуализации универсальная серии EM-80 с принадлежностями, производитель ООО "Е", не соответствует описанию объекта закупки, в том числе, по значениям характеристик:

-минимальная частота сканирования (МГц) (доступно только при выборе датчик конвексный N 1 - Да) - <= 1, -максимальная частота сканирования (МГц) (доступно только при выборе датчик конвексный N 1 - Да) - >= 8, -функции активные на датчике (доступно только при выборе датчик конвексный N 1 - да) - микродопплер (микрососудистая визуализация), -функции активные на датчике - (доступно только при выборе датчик линейный N 1 - дп)

- микродопплер (микрососудистая визуализация).

Согласно доводам заявителя, эксплуатационная документация ультразвуковой системы "ЕМ-80", размещенная на сайте Росздравнадзора, не содержит сведений о наличии в этой системе функции микродопплер (микрососудистая визуализация), активной на датчиках, что свидетельствует о том, что указанная система не соответствует требованиям заказчика.

Согласно доводам представителя ГБУЗ РК "СА", озвученным в ходе рассмотрения жалобы, указание заявителя жалобы на то, что система ультразвуковой визуализации универсальная "EM-80" не соответствует требованиям, установленным в Описании объекта закупки в силу того, что сведения о наличии в этой системе функции микродопплер (микрососудистая визуализация), активной на датчиках, не содержатся в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, не принимаются заказчиком ввиду того, информация, содержащаяся в этом документе, соответствует конструкции оборудования на день производства. Последующие изменения, вносимые в оборудование, указываются в сервисных дополнениях к документации.

Также заказчиком в подтверждение того, что система ультразвуковой визуализации универсальная "EM-80", ООО "Е", соответствует описанию объекта закупки, предоставлены коммерческие предложения ООО "Т" N 290 от 05.02.2025, ООО "А" от 04.02.2025 N 236, представленные заказчику по соответствующему запросу.

Согласно части 3 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия утверждены Приказом Минздрава России от 19.01.2017 N 11н "Об утверждении требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия", в пункте 2, в подпункте 7 пункта 6 которых установлено, что производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.

Эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, представляемая производителем (изготовителем) или уполномоченным представителем производителя (изготовителя), в составе регистрационного досье на медицинское изделие, за исключением программного обеспечения, являющегося медицинским изделием, должна содержать, наряду с прочим, описание принадлежностей, медицинских изделий или изделий, не являющихся медицинскими, но предусмотренных для использования в комбинации с медицинским изделием (при наличии).

Согласно частям 4, 10 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет".

Правила ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650 (далее - Правила).

В подпунктах а), н) пункта 6, пункте 7 Правил установлено, что реестр содержит сведения, в том числе, наименование медицинского изделия, электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие.

Внесение в реестр сведений осуществляется в течение одного рабочего дня со дня принятия решения о государственной регистрации медицинского изделия, или об отмене государственной регистрации медицинского изделия, или о внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на медицинское изделие.

Информация, размещенная на официальном сайте Росздравнадзора в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, является достоверной и актуальной.

При осуществлении государственных закупок необходимо учитывать информацию, содержащуюся в регистрационных документах и эксплуатационной документации, размещенной в указанном реестре.

Комиссией Коми УФАС России установлено, лицами, участвующими в заседании по рассмотрению жалобы, не оспаривается, что информация о наличии у медицинского изделия - системы ультразвуковой визуализации универсальной серии EM-80 с принадлежностями, производитель ООО "Е", регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19610 от 20.02.2023, характеристик товара, указанных заказчиком в описании объекта закупки, в эксплуатационной документации и в составе регистрационного удостоверения, размещенных в соответствующей реестровой записи медицинских изделий N 67755 на официальном сайте Росздравнадзора, отсутствует.

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что информация о наличии спорных характеристик товара - системы ультразвуковой визуализации универсальной серии EM-80 с принадлежностями, размещенная на официальном сайте в реестре контрактов, не может рассматриваться как надлежащее доказательство для подтверждения наличия или отсутствия характеристик у какого-либо товара, так как такая информация не может подменять собой техническую и эксплуатационную документацию на медицинское изделие, содержащих сведения о характеристиках товара, определенных производителем при производстве товара, которые были представлены при государственной регистрации медицинского изделия.

В письме Росздравнадзора от 19.09.2024 N 10-57451/24 указано, что отсутствие в эксплуатационной документации конкретных характеристик товара свидетельствует о том, что медицинское изделие не обладает данными характеристиками, или эти характеристики не относятся к характеристикам, обеспечивающим предотвращение недопустимого риска.

За дополнительной информацией о медицинском изделии, об уточнении его технических характеристик следует обратиться к производителю/уполномоченному представителю производителя медицинского изделия.

В Коми УФАС России отсутствуют, заказчиком, уполномоченным учреждением в материалы жалобы не представлены бесспорные доказательства того, что описанию объекта закупки в совокупности, в том числе с учетом оспариваемых характеристик, соответствует товар, страной происхождения которого является Российская Федерация, в том числе система ультразвуковой визуализации универсальной серии EM-80 с принадлежностями, производитель ООО "Е", регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19610 от 20.02.2023 (например, руководство пользователя, письмо производителя медицинского изделия и т.п).

Действие заказчика - ГБУЗ РК "СА" в части неуказания при описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения при установлении в извещении ограничения закупки товара, происходящего из иностранных государств, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, не соответствует части 1.1 статьи 33, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

По протоколу подведения итогов определения поставщика от 10.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подана единственная заявка.

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа единственной заявки на участие в закупке, представленной в материалы жалобы оператором электронной площадки письмом от 11.03.2025 (вх. от 11.03.2025 N 2142-ЭП/25), установлено о наличии в ней предложения о поставке товара - аппарата ультразвукового диагностического, в варианте исполнения S60, с принадлежностями, "СОНОСКЕЙП МЕДИКАЛ КОРП", Китай.

2.1. Согласно доводам жалобы, заявитель обжалует неустановление (не применение) в извещении об осуществлении закупки ограничения допуска по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 и приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Согласно приказу Минфина России от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений" приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н утратил силу с 01.01.2025.

Согласно пункту 18 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878, перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением, утратили силу с 01.01.2025.

Закупка размещена уполномоченным учреждением в ЕИС 24.02.2025.

Таким образом, нормы Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 и приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н не применимы в данной закупке.

Между тем, абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, при осуществлении закупок в соответствии, в том числе, с Законом о контрактной системе устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Аппарат ультразвукового сканирования с кодом ОКПД2 26.60.12.132 входит в Приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (позиция 314).

Таким образом, установление в извещении об осуществлении закупки ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 Комиссия Коми УФАС России находит правомерным.

2.2. Согласно доводам жалобы, заявитель обжалует неприменение положений Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236, так как считает, что в данной закупке закупаемый товар содержит в своем составе программное обеспечение - DICOM и программное обеспечение в данной закупке не является предустановленным;

Согласно описанию объекта закупки, к поставке требуется товар, содержащий в себе программное обеспечение DICOM (программа обмена данными по протоколу DICOM и запись кадров и кинопетель в формате DICOM).

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что указание на программное обеспечение DICOM предусмотрено КТРУ по позиции 26.60.12.132-00000036 (вкладка "Сервисные функции)".

Как уже было указано, описание объекта закупки сформировано заказчиком в строгом соответствии с КТРУ.

Согласно пункту 3.47 "ГОСТ Р 51904-2002. Государственный стандарт Российской Федерации. Программное обеспечение встроенных программ. Общие требования к разработке и документированию" программное обеспечение - это совокупность компьютерных программ и программных документов, необходимых для эксплуатации этих программ.

Подпунктом "с" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что под термином "программное обеспечение" понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Исходя из вышеизложенной нормы, программное обеспечение подлежит установке или обновлению в результате исполнения контракта.

Также Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что запрет применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 03.12.2023 N ПИ/7495/23 "О рассмотрении обращения", совместному письму Федеральной антимонопольной службы от 30.12.2022 N ПИ/118987/22 "О рассмотрении обращения" и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 15.12.2022 N П-11-2-05-106-94501, если в извещении о закупке, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлено, что в рамках исполнения контракта на поставку технического, медицинского или иного оборудования необходимо установить программное обеспечение, то запрет на допуск программного обеспечения, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236, распространяется на такую закупку.

При этом в соответствии с пунктом 2 Порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236, в случае отсутствия в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных аналога, соответствующего тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, то заказчику необходимо подготовить соответствующее обоснование.

Вместе с тем ФАС России отметила, что в настоящее время законодательством Российской Федерации не регламентированы случаи применения запретов на допуск программного обеспечения, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236, когда объектом закупки является техническое, медицинское или иное оборудование с предустановленным программным обеспечением, без которого применение такого оборудования по назначению невозможно, и в извещении или документации о закупке не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.

Исходя из системного толкования вышеизложенного, в случае если заказчики закупают предустановленное программное обеспечение, при этом контрактом предусмотрена передача исключительных прав на него (что в рассматриваемом случае отсутствует), то необходимо устанавливать запрет.

Согласно пояснениям представителей заказчика, данными в ходе заседаниям Комиссии, программное обеспечение DICOM является предустановленным.

Поставка медицинского оборудования с предустановленным программным обеспечением не является объектом регулирования в понимании Постановления Правительства РФ от 16.11.2025 N 1236.

Исходя из описания объекта закупки на программу DICOM не предполагается передача исключительных прав вследствие выполнения контрактных обязательств, а также не предусмотрена необходимость установки такого программного обеспечения.

Предметом закупки является оборудование со встроенным программным обеспечением, предусмотренным КТРУ, которое является неотделимым от закупаемого оборудования и обеспечивающим управление им и его компонентами исключительно в совокупности с использованием такого оборудования.

Таким образом, требования Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 правомерно не применены в данной закупке.

2.3. Доводы заявителя о ненадлежащем изложении (неструктурированный вид) требований к товару подлежат отклонению, так как в прикрепленном файле "Описание объекта закупки" содержатся все характеристики, указанные в извещении в структурированном виде.

Законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрен формат и вид к отдельному документу "Описание объекта закупки", а предусмотрено лишь его наличие в составе электронных документов к извещению об осуществлении закупки (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

2.4. Помимо указанного, заявитель обжалует неисполнение заказчиком требований Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 утратило силу с 01.01.2025.

Объем достижения минимальной доли закупок товаров российского происхождения и требования к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения с 01.01.2025 регулируются Постановлением Правительства РФ от 23.12.2020 N 1875.

Так как закупка в первоначальной редакции размещена 24.02.2025, то нормы Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 не могут быть применены к данной закупке.

2.5. Дополнительно ИП <...> в качестве доводов жалобы указано, что извещение и проект контракта имеет ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе незаполненные данные.

Так, в извещении об осуществлении закупки не указаны контрактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика, что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем), в связи с чем невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования.

В проекте контракта, как считает заявитель, не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий.

Комиссия Коми УФАС России при рассмотрении указанного довода установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Так, в извещении об осуществлении закупки в разделе "Дополнительная информация" содержится информация о контрактных данных ответственного сотрудника.

Кроме того, в пункте 1.3 проекта контракта прописано следующее условие: "Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой транспортного средства по адресу: 167001, <...> (далее - Место доставки). Оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Место доставки. Оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Месте доставки".

Относительно срока действия контракта, в пункте 12.1 проекта контракта установлено: "Договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 31 декабря 2025 года, а в части оплаты и гарантийных обязательств - до полного исполнения обязательств Сторонами".

Между тем, следует учитывать и положения гражданского законодательства Российской Федерации.

Так, согласно пунктам 1, 3, 4 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Таким образом, оспариваемые заявителем положения извещения содержат информацию о контактных данных сотрудников ГБУЗ РК "СА", а также место доставки товара и срок действия контракта, в связи с чем заявленные ИП <...> доводы признаются необоснованными.

3. В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с характером выявленного нарушения, стадией закупки, Комиссия Коми УФАС России считает необходимым выдать заказчику - ГБУЗ РК "СА", уполномоченному учреждение - ГКУ РК "Ц" предписание об аннулировании закупки N 0307200030625000242, отмены всех протоколов комиссии по осуществлению закупок ГКУ РК "Ц", составленных в ходе определения поставщика.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу ИП <...> в части доводов о нарушении заказчиком - ГБУЗ РК "СА" требований части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе обоснованной, в остальной части - необоснованной.

2. Признать действие заказчика - ГБУЗ РК "СА" в части неуказания в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения при установлении в извещении об осуществлении закупи ограничения закупки товара, происходящего из иностранных государств в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, противоречащим части 1.1 статьи 33, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения допущенных заказчиком нарушений части 1.1 статьи 33, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выдать заказчику, уполномоченному учреждению предписание об аннулировании закупки N 0307200030625000242, отмене всех протоколов комиссии по осуществлению закупок ГКУ РК "Ц", составленных в ходе определения поставщика.

4. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностного лица заказчика, допустившего установленные нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.