Решение Самарского УФАС России от 22.09.2026 N 063/07/3-1400/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия ОАО "Р" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту объекта (извещение N 1645/ОКЭ-ЦДПО/26, https://www.rts-tender.ru/) (далее - Конкурс),

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность); Заявителя - <...> (директор),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

15.09.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчик неправомерно присвоил меньшее количество баллов по критериям "Опыт участника", "Квалификация персонала" при оценке заявки Заявителя.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 7883/7 от 16.09.2026 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

31.07.2026 г. Заказчиком на сайте оператора ЭТП ООО "Р" https://www.rts-tender.ru размещено извещение N 1645/ОКЭ-ЦДПО/26 о проведении Конкурса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно Протоколу подведения итогов N 63 НЗ1-157/пр от 01.09.2026 г., на участие в закупке подано 4 заявки, в том числе заявка ООО "Р" (заявка N 3). По итогам рассмотрения вторых частей заявок установлено, что:

- в составе заявки Участника N 3 информация, предусмотренная приложением N 1.4 к документации о закупке, необходимая для оценки заявки по подкритерию "Опыт участника", представлена не в полном объеме, а именно: не представлены договоры на выполнение работ, оказания услуг со всеми листами договоров и со всеми приложениями, перечисленные в Сведениях об опыте выполнения работ, оказания услуг, оформленных участником в соответствии с приложением N 1.3 документации о закупке.

- в составе заявки Участника N 3 информация и документы, предусмотренные приложением N 1.4 к документации о закупке, необходимые для оценки заявки по подкритерию "Квалификация персонала", подтверждающие наличие следующего квалифицированного персонала: облицовщик - плиточник не ниже 3 разряда, кровельщик по рулонным кровлям и по кровлям из штучного материала не ниже 3 разряда и штукатур-маляр не ниже 2 разряда, не представлены.

На основании пункта 3.8.25 документации о закупке заявка Участника N 3 по данным подкритериям оценивается в 0 (ноль) баллов.

Исходя из доводов жалобы, Заявитель полагает, что Заказчик неправомерно снизил балльную оценку в рамках подкритериев "Квалификация персонала" (6 баллов) и "Опыт участника" (0 баллов), поскольку требование о предоставлении полного перечня документов, подтверждающих наличие квалифицированного персонала и опыта, на этапе подачи заявки является избыточным. По мнению Заявителя, Заказчик осуществляет контроль на каждом этапе исполнения контракта, а Участник не ограничен в праве привлечения дополнительных специалистов в период исполнения договора.

Кроме того, Заявитель указывает, что документы, подтверждающие опыт, фактически размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), на что в заявке были указаны соответствующие реестровые номера.

1. Приложением N 1.4 к Конкурсной документации установлены Критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок (далее - Критерии), в том числе по критерию "Опыт участника":

Оценка заявок осуществляется на основании технического предложения, иных документов, представленных участником в составе заявки (в том числе в подтверждение соответствия требованиям технического задания, если такие требования установлены документацией о закупке), иных документов, полученных в соответствии с положениями документации о закупке, а также следующих документов, представляемых участником дополнительно при наличии:

В подтверждение опыта выполнения работ/ оказания услуг по ремонту зданий и/или сооружений, участник в составе заявки представляет:

- документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений об опыте выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке о наличии требуемого опыта;

и

- накладные о поставке товаров, акты о выполнении работ, оказании услуг;

и

- договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг (представляются все листы договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями);

- копии документов, подтверждающих правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками закупки (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.);

- копии документов, подтверждающих оплату по договору:

выписки из обслуживающего банка по расчетному счету участника закупки, подтверждающие факт зачисления денежных средств на банковский счет участника по договору (отдельному этапу договора), указанному участником в Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке;

и/или копии платежных поручений об оплате денежных средств по договору, указанному участником в Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке, с отметкой обслуживающего банка об исполнении;

и/или копии актов приемки исполненных обязательств в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключенных с ОАО "Р" или его дочерними обществами.

Если договор и документы, подтверждающие его исполнение, размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и являются доступными участникам рынка для ознакомления, участник вправе в Форме сведений об опыте выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке, указать реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок. При этом в случае, если участником указан реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок и такой договор и документы, подтверждающие его исполнение, доступны для ознакомления, участник вправе не предоставлять в составе заявки копии договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг, а также копии документов, подтверждающих исполнение таких договоров (накладные о поставке товаров, акты о выполнении работ, оказании услуг).

В случае если информация, необходимая для оценки заявки по критериям, указанным в приложении N 1.4 документации о закупке, не представлена участником, но его заявка не отклонена в ходе рассмотрения, заявка по такому критерию оценивается в 0 баллов (0%).

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев заявку ООО "Р", представленную в материалы дела, установила, что Заявителем в составе второй части заявки по подкритерию "Опыт участника" представлена заполненная форма "Сведения об опыте выполнения работ", содержащая информацию о договорах N 1491/ОКЭ-ТЭ/25/1/1/ТР/Р и N 836/ОКЭ-ТЭ/26/1/1. При этом договор N 836/ОКЭ-ТЭ/26/1/1 и документы, подтверждающие его оплату, в заявке отсутствуют, а договор N 1491/ОКЭ-ТЭ/25/1/1/ТР/Р представлен не в полном объеме (без приложений).

Довод Заявителя об указании реестровых номеров ЕИС несостоятелен, поскольку представленные номера договоров являются внутренней нумерацией документооборота подрядчика, а не реестровыми номерами ЕИС.

Соответственно, оценка опыта Заявителя произведена Заказчиком в соответствии с требованиями Конкурсной документации.

Довод жалобы признается необоснованным.

2. Приложением N 1.4 к Конкурсной документации установлены Критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок (далее - Критерии), в том числе по критерию "Квалификация персонала":

Оценка заявок осуществляется на основании технического предложения, иных документов, представленных участником в составе заявки (в том числе в подтверждение соответствия требованиям технического задания, если такие требования установлены документацией о закупке), иных документов, полученных в соответствии с положениями документации о закупке, а также следующих документов, представляемых участником дополнительно при наличии:

В подтверждение наличия квалифицированного персонала, а именно:

- облицовщика - плиточника не ниже 3 разряда;

- кровельщика по рулонным кровлям и по кровлям из штучного материала не ниже 3 разряда;

- электромонтажника электрических сетей и электрооборудования не ниже 3 разряда;

- штукатура-маляра не ниже 2 разряда;

- мастера строительных и монтажных работ,

участник в составе заявки представляет:

- документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке;

- согласие на обработку персональных данных каждого специалиста, указанного в Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3. документации о закупке, на обработку его персональных данных ОАО "Р" в целях получения подтверждения сведений, указанных в заявке участника, по форме приложения N 1.3 документации о закупке;

- копии гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала;

- в случае предоставления участником персонала, являющегося иностранными гражданами, представить копии патентов, выданных в соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (копий основной и оборотной стороны патента);

- дипломы и/или свидетельства и/или удостоверения и/или сертификаты о присвоении и/или повышении квалификации и/или диплом о профессиональной переподготовке и/или иные документы, подтверждающие присвоение профессии и/или квалификации персонала, указанного в Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке;

В случае если информация, необходимая для оценки заявки по критериям, указанным в приложении N 1.4 документации о закупке, не представлена участником, но его заявка не отклонена в ходе рассмотрения, заявка по такому критерию оценивается в 0 баллов (0%).

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев заявку ООО "Р", представленную в материалы дела, установила, что Заявителем в составе второй части заявки по подкритерию "Квалификация персонала" представлена заполненная форма "Сведения о квалифицированном персонале участника", содержащая документы в отношении 2 специалистов из 5 требуемых (электромонтажник и мастер строительных работ). Документы в отношении облицовщика-плиточника, кровельщика и штукатура-маляра отсутствуют.

Довод Заявителя о возможности привлечения персонала на этапе исполнения контракта не может быть принят во внимание, поскольку правовая природа этапа оценки конкурсных заявок направлена на выявление участника, обладающего необходимым кадровым потенциалом на момент проведения закупки. Поскольку оценка по данному подкритерию не является требованием к допуску заявки, а служит инструментом сопоставления предложений, действия Заказчика по начислению 6 баллов за фактически подтвержденных двух специалистов соответствуют положениям Конкурсной документации.

Таким образом, доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.