Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 13.03.2025 N 007/06/48-102/2025

резолютивная часть решения объявлена 13.03.2025 г.

Инспекция Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: _____________

рассмотрев обращение Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0304200007824000003 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания кадетской школы-интерната N 3 в <...>" (далее - Конкурс, Закупка), руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступило обращение Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Конкурса.

Согласно жалобе Заявителя, комиссией Заказчика нарушены положения Закона о контрактной системе при оценке заявок на участие в Конкурсе.

Рассмотрев довод Заявителя, указанный в жалобе, а также изучив материалы дела, Инспекция пришла к следующим выводам.

26.12.2024 г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) был размещен Конкурс с начальной (максимальной) ценой контракта 48 086 947,37 руб.

Рассмотрение жалобы, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 8 Закона контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу подпункта "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В соответствии с пунктом 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ, в том числе на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта);

г) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе;

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;

договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта "г" пункта 31 Положения, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Подпунктом "в" пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно Порядку оценки Заказчиком установлены детализирующие показатели "общее количество исполненных участником закупки договоров", "общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий).

Согласно протоколу подведения итогов поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.01.2025 г. на участие в Конкурсе было подано четыре заявки, в ходе рассмотрения, которых было принято решение о соответствии поданных заявок требованиям извещения и положений Закона о контрактной системе.

Исследовав протоколы составленные в ходе проведения Закупки, а также заявки участников закупки, Инспекцией установлено, что Комиссией Заказчика неправомерно приняты к оценке ряд контрактов победителя Закупки, что привело к неправомерному признанию последнего победителем Конкурса, в частности в составе заявки участника закупки признанного победителем было представлено всего 112 контрактов (договоров), из которых принятию к оценке подлежали не более 15 контрактов (договоров).

Следовательно, с учетом того, что у лица занявшего второе место в составе заявки было представлено большее количество контрактов (договоров) подлежащих принятию к оценке, Инспекция приходит к выводу о нарушении установленного порядка оценки комиссией Заказчика, что повлекло неправомерное определение победителя Конкурса.

Комиссия Заказчика в нарушение установленного порядка оценки приняла к оценке контракты (договоры) со следующим предметом работ: работы по оснащению освещения, замена окон, ремонт фасада, ремонт козырьков, ремонт крыши, текущий ремонт, ремонт полов, замена дощатых полов, капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия, ремонт дороги, ремонт вестибюля столовой, разравнивание гравийной смеси, монтаж кровельного покрытия, очистка мусора и скашивание травы, замена линолеума, ремонт металлических оград, ремонт санузла, замена радиаторов, укладка водопроводных труб, благоустройство парка, выполнение работ по благоустройству дворовых территорий,

Выявленное в действиях комиссии Заказчика нарушение является непосредственно нарушением установленного порядка оценки, а не арифметического расчета присужденных баллов.

В рассматриваемом случае, Инспекция не переходя к оценке результатов Конкурса, не проверяет количество и правомерность присвоения баллов участникам Конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов.

Инспекцией не проверяется количество и правомерность присвоения баллов участникам по итогам рассмотрения представленных заявок и документов, итогового рейтинга заявок либо присвоения порядковых номеров, а указывается на достаточность и соответствие документов, представленных Заявителем в соответствии с требованиями извещения, для принятия к оценке.

Правовой вывод, согласно которому при рассмотрении жалобы антимонопольный орган вправе давать оценку действиям комиссий по осуществлению закупок в части нарушения установленного порядка оценки заявок, подтверждается в том числе многочисленной правоприменительной практикой ФАС России и ее территориальных органов, и соответствующей судебной практикой, в частности:

- Определением Верховного Суда РФ от 21.07.2022 N 305-ЭС22-11623 по делу N А40-144554/2021;

- Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.05.2022 N Ф05-7974/2022 по делу N А40-144554/2021;

- Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.01.2020 N Ф05-19764/2019;

- Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 9874/11;

- Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.04.2018 N Ф07-2062/2018 по делу N А56-35911/2017;

- Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.04.2018 N Ф07-1568/2018 по делу N А56-17491/2017;

- Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.09.2019 N Ф02-4677/2019 по делу N А19-3121/2019;

- Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2022 г. по делу N А40-238352/2021;

- Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 04.09.2017 N Ф09-4531/17 по делу N А50-29429/2016;

- Решение ФАС России от 12.08.2022 по делу N 28/06/105-2514/2022;

- Решение ФАС России от 22.11.2022 по делу N 28/06/105-3449/2022;

- Решение ФАС России от 22.11.2022 по делу N 28/06/105-3449/2022;

- Решение Московского УФАС России от 10.01.2020 по делу N 077/06/57-19170/2019;

- Решение Омского УФАС России от 15.04.2019 N 055/06/54.7-312/2019.

Инспекцией установлено, что на дату проведения внеплановой проверки Заказчиком заключен государственный контракт, что исключает возможность выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, вышеуказанные действия Комиссии Уполномоченного органа нарушают часть 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 12 Правил при проведении внеплановых проверок должностные лица контрольного органа, уполномоченные на осуществление контроля, имеют право обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе Инспекция,

1. Признать в действиях Комиссии Заказчика нарушение ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с заключением контракта.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.