Решение Ставропольское УФАС России от 13.03.2025 N 026/06/106-356/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю

Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

специалиста второго разряда финансово-административного отдела закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю

Карановой К.О.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Калиниченко В.Р.;

В присутствии представителей:

от заказчика - представитель по доверенности М.

В отсутствие представителей от заявителя и уполномоченного органа уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия осуществления Решение заказчика - "У" по факту закупки путем проведения конкурса в электронной форме N 0321300041425000005 "Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Возрождения (от ул. Шевченко до ул. Просторная) в городе Ессентуки Ставропольского края (вне рамок капитальных вложений)".

Согласно доводам жалобы в извещении установлены требования о характеристиках материалов, которые не могут быть известны до момента приобретения при непосредственном выполнении работ.

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее соответственно - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению и назначена на 13.03.2025 г. с вызовом сторон по делу.

13.03.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения представителя Заказчика, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

26.02.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0321300041425000005 "Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Возрождения (от ул. Шевченко до ул. Просторная) в городе Ессентуки Ставропольского края (вне рамок капитальных вложений)" (далее соответственно - Закупка, Извещение).

НМЦК 18 047 590,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, ИЭА1 исполнителя) от 12.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 3 заявки.

Согласно доводам жалобы Заявителя в Извещении установлены требования о характеристиках материалов, которые не могут быть известны до момента приобретения при непосредственном выполнении работ.

Комиссия изучив извещение установила, что Заказчиком по позиции Знак дорожный Идентификатор: 174857335 требуются следующие характеристики:

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Заказчиком установлены требования к показателям товаров, используемым при выполнении работ, значения которых становятся известны только при приобретение товара, и не могут быть известны иному лицу кроме производителя.

Данный довод заявителя обоснован.

Одним из доводов заявителя является то что характеристика - "изображение знаков", не содержит указания на цвет внешней каймы.

Исходя из положений извещения для характеристики "Изображение знаков" установлено следующее значение:

"Должно быть в соответствии с ПДД. Фон знаков должен быть синего цвета, внешняя кайма знаков должна быть цвета, символы на знаках должны быть черного цвета".

Соответственно характеристика не содержит конкретного указания на необходимый цвет внешней каймы знаков.

Довод признается обоснованным, поскольку не содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров работы, услуги установленным заказчиком требованиям, что противоречит положениям ч. 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ Остальные доводы не нашли своего подтверждения.

Вместе с тем комиссией Ставропольского УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки были выявлены следующие нарушения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Инструкция по заполнению заявок должна беспрепятственно позволять участникам закупки и аукционной комиссии заказчика определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя); определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений.

При формировании Извещения Заказчику следует учитывать, что его содержание должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений

Извещения, в которых содержатся требования к содержанию и порядку заполнения заявки на участие в аукционе, создает препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии выявлено, что Заказчиком установлены противоречивые требования, а именно в Извещении:

В инструкции установлено:

"Раздел 1 (Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики)

В случае если значение характеристики представлено в виде диапазона в сопровождении арифметических знаков:

- ">= x и <y" - участник закупки вправе представить значение диапазона в неизменном виде (">= x и <y" при этом значения "x" и "y" остаются неизменными, либо участник закупки представляет значение диапазона, где "x" равное или больше установленного заказчиком значения, а "y" меньше установленного заказчиком значения (участник закупки вправе представить значение диапазона с использованием арифметических знаков ">=", ">", "<=", "<");

Раздел 2 (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики)

В случае если характеристика установлена значениями типа:

">= x и <y" - участник закупки указывает одно конкретное значение характеристики большее или равное "х" и меньшее "у";

Таким образом Раздел 1 и Раздел 2 Инструкции по заполнению заявки противоречат друг другу, в совокупности со структурированной формой Извещения.

Таким образом Раздел 1 и Раздел 2 Инструкции по заполнению заявки противоречат друг другу, в совокупности со структурированной формой Извещения.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком противоречиво сформулировано требование к товарам в извещении, и инструкции.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

1. Признать жалобу ООО "А" на действия заказчика - "У" по факту осуществления закупки путем проведения конкурса в электронной форме N 0321300041425000005 "Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Возрождения (от ул. Шевченко до ул. Просторная) в городе Ессентуки Ставропольского края (вне рамок капитальных вложений)" - обоснованной по доводу 1 и 7.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - "У" нарушившими требования статей 33 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.