Решение Удмуртского УФАС России от 22.09.2026 N 018/06/104-1252/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - КУ УР "Республиканский центр занятости населения" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Профессионального образовательного учреждения "И" (ИНН <...>, далее - Исполнитель, Учреждение) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N зз-0016-08879 - 2026 "Образовательная услуга по профессиональному обучению граждан по направлению Республиканского ЦЗН по программе профессиональной подготовки по профессии "Кладовщик" с углубленным изучением программ "1С склад" (место оказания услуги г. Камбарка)" (место оказания услуги - г. Сарапул)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126004278, далее - Аукцион, Закупка),

на заседаниях Комиссии 17.09.2026 и 22.09.2026,

в отсутствие представителей Заказчика - КУ УР "Республиканский центр занятости населения" (далее - Заказчик), Исполнителя - Профессионального образовательного учреждения "И", Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Р" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

19.03.2026 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 56 498,40 рублей.

27.03.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2026 N ИЭА, электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи подана только одна заявка на участие в закупке - заявка ПОУ "Ижевская объединенная техническая школа ДОСААФ России".

07.04.2026 между Исполнителем и Заказчиком был заключен контракт N 0813500000126004278 (номер контракта в ЕИС - 2183107264826000087) (далее - Контракт) на оказание услуг по услуг по профессиональному обучению (далее - Услуги). Цена Контракта 56 498,40 руб.

В связи с неисполнением Исполнителем условий контракта Заказчиком 04.09.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 2.2. Контракта, дата начала оказания услуг: с даты заключения контракта, т.е. 07.04.2026, дата окончания оказания услуг: 31.10.2026 г.

Услуги оказываются по мере комплектования группы (групп) по графику, предоставляемому Заказчиком, в котором указывается количество граждан, срок обучения и дата начала обучения. График обучения предоставляется Заказчиком Исполнителю не менее чем за 10 календарных дней до начала занятий группы (групп).

13.07.2026 Заказчик предоставил Исполнителю график обучения в соответствии с п. 2.2. Контракта.

25.08.2026 Заказчик направил в адрес исполнителя письмо, согласно которому Исполнитель по состоянию на 25.08.2026 не предоставил ответ на направленный Заказчиком 13.07.2026 график обучения, Заказчик просил повторно согласовать либо направить протокол разногласий к указанному графику. Данное письмо было направлено так же в адрес Регионального отделения общероссийской общественногосударственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Удмуртской Республики (ИНН <...>) (далее - Региональное отделение ДОСААФ России по Удмуртской Республике), которое, согласно выписке из ЕГРЮЛ, является правопреемником Удмуртской республиканской организации общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)" (ИНН <...>).

28.08.2026 Региональное отделение ДОСААФ России по Удмуртской Республике направило в адрес Заказчика письмо, согласно которому Региональное отделение ДОСААФ России по Удмуртской Республике (ИНН <...>) не является учредителем ПОУ "Ижевская объединенная техническая школа ДОСААФ России", в ЕГРЮЛ отражена информация, не соответствующая действительности, вследствие чего Региональное отделение ДОСААФ России по Удмуртской Республике не может предоставить Заказчику информацию об исполнении заключенного Контракта.

31.08.2026 Заказчик письмом N 1314/01-21 пригласил Исполнителя для составления акта выявленных нарушений, выявленных Заказчиком в ходе исполнения Контракта.

Сотрудники Исполнителя не явились для составления вышеуказанного Акта.

Заказчиком 04.09.2026 был составлен акт выявленных нарушений в ходе исполнения Контракта, согласно которому по состоянию на 28.07.2026 к оказанию Услуг не приступил, не согласовал с заказчиком график обучения.

В связи с неисполнением Исполнителем своих обязательств, 04.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Дата вступления в силу решения - 15.09.2026.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Установлено, что Исполнитель не приступил к оказанию услуг по контракту, не удовлетворил потребность Заказчика.

В материалы настоящего дела так же представлен приказ Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ДОСААФ РОССИИ) г. Москва от 23.07.2020 N 234/1-рк "О возложении исполнения обязанностей на <...>" согласно которому <...> назначена на должность и.о. начальника ПОУ "Ижевская объединенная техническая школа ДОСААФ России", а так же заявление <...> об увольнении по собственному желанию от 06.04.2026. <...> освобождена от исполнении обязанностей начальника ПОУ "Ижевская объединенная техническая школа ДОСААФ России" Приказом Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ДОСААФ РОССИИ) г. Москва от 06.04.2026.

Однако, ЕГРЮЛ не содержит сведений, отраженных в вышеуказанных документах.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

На основании подпункта "д" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в ЕГРЮЛ в числе сведений о юридическом лице указываются сведения об учредителях (участниках) юридического лица.

Записи вносятся в ЕГРЮЛ на основании документов, представленных при государственной регистрации, и считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений (пункт 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ).

В пункте 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ) закреплено, что федеральные и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и на основании правовых актов государственных органов, являются государственными информационными системами.

Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. При этом обязанность по обеспечению достоверности информации, содержащейся в данной информационной системе, возлагается законодателем на определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, государственные органы (часть 9 статьи 14 Закона N 149-ФЗ).

Из совокупности приведенных положений Закона N 129-ФЗ и Закона N 149-ФЗ следует, что ЕГРЮЛ в силу своей публичности является официальным источником сведений о юридическом лице, в связи с чем содержащиеся в данном федеральном информационном ресурсе сведения и документы должны быть достоверными.

Согласно ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи:

1) полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;

2) фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных поставщиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица);

3) наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

а) участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации;

б) учредителей унитарного юридического лица;

4) номер реестровой записи в едином реестре участников закупок (при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур);

5) идентификационный код закупки. Информация, предусмотренная настоящим пунктом, не размещается на официальном сайте;

7) дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков.

Как уже было указано выше, сведения должностном лице начальника ПОУ "Ижевская объединенная техническая школа ДОСААФ России", а так же сведения об учредителе ПОУ "Ижевская объединенная техническая школа ДОСААФ России", указанные в ЕГРЮЛ, не соответствуют действительности, в связи с чем у Комиссии Удмуртского УФАС России возникли обоснованные сомнения относительно информации о лицах, способных оказывать влияние на деятельность Исполнителя, а так же о единоличном исполнительном органе Исполнителя.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о нецелесообразности применения в отношении Исполнителя санкции в виде включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении Профессионального образовательного учреждения "И" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N зз-0016-08879 - 2026 "Образовательная услуга по профессиональному обучению граждан по направлению Республиканского ЦЗН по программе профессиональной подготовки по профессии "Кладовщик" с углубленным изучением программ "1С склад" (место оказания услуги г. Камбарка)" (место оказания услуги - г. Сарапул)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126004278) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.