Решение Московское УФАС России от 13.03.2025 N 050/07/223-7709/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ИП С. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального автономного учреждения культуры "П" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РА" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по содержанию парков на 2025 год (извещение N 32414212319 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Муниципального автономного учреждения культуры "П" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями Закупочной комиссии неправомерно признавшей заявку Победителя соответствующей требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 19.11.2024;

- начальная (максимальная) цена договора - 60 500 000,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 30.01.2025;

- на участие в закупке подано - 4 заявки от участников закупки;

- по результатам подведения итогов заявки 4 участников закупки признаны соответствующими требованиям Закупочной документации;

- по результатам подведения итогов победителем Конкурса признано ООО "Енисей- К" (далее - Победитель).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией неправомерно приняты к оценке документы и сведения, представленные в составе заявки Победителя, поскольку в документах и сведениях, представленных в составе заявки Победителя указана недостоверная информация.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок N 32414212319-07 заявке участника закупки с порядковым номером "3" (Победитель) присвоено 100 баллов по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" и установлено, в том числе следующее:

Детализирующий показатель "Общая цена исполненных участником закупки контрактов/договоров":

Детализирующий показатель "Общее количество исполненных участником закупки договоров/контрактов":

Заказчиком в пункте 15.4 Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"15.4. Участник закупки не допускается к участию в конкурсе в электронной форме в случае:

непредоставления информации, предусмотренной подпунктом 1.1 пункта 1 раздела 18 части VIII "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" документации, или предоставления недостоверной информации;

указания в первой части заявки участника конкурса в электронной форме сведений о таком участнике и (или) о предлагаемой им цене договора;

несоответствия информации, указанной в предложении участника конкурса в электронной форме, предусмотренном подпунктом 1.1 пункта 1 раздела 18 части VIII "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ", требованиям, установленным в извещении о проведении конкурса в электронной форме, конкурсной документации".

Заказчиком в пункте 16.5 Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"16.5. Заявка на участие в конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией:

соответствующей требованиям, установленным документацией:

в случае непредставления документов и информации, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 2 раздела 18 части VIII "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" документации, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией;

в случае наличия в документах и информации, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 2 раздела 18 части VIII "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" документации, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным документацией;

предоставления независимой гарантии на сумму менее установленной в извещении, документации в случае, если участником выбран данный способ обеспечения заявки (если требование обеспечения заявки установлено в извещении, документации).

16.6. В случае установления недостоверности информации, представленной участником конкурса в электронной форме или в случае установления запрета на заключение Заказчиком договора по результатам закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения или отказаться от заключения договора с победителем конкурса в электронной форме.

Решение об отстранении участника конкурса в электронной форме или об отказе от заключения договора с участником конкурса в электронной форме принимается Комиссией и оформляется протоколом, который подписывается не позднее одного рабочего дня со дня принятия соответствующего решения.

В указанный протокол включаются сведения:

о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым Заказчик отказывается заключить договор, либо который отстраняется от участия в конкурсе в электронной форме, о фактах, которые являются основанием для принятия такого решения, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты.

Указанный протокол размещается на электронной площадке электронной площадке, в Единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом, не позднее рабочего дня следующего за днем его подписания".

В Порядке рассмотрения и оценки заявок по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлено следующее:

"Подпункт "а" пункта 28 Положения.

Требования к документам для оценки показателя:

Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусматривающего:

- оказание услуг по содержанию общественных пространств (территорий).

Наличие исполненного договора (договоров), предметом которого являются работы (услуги) по содержанию общественных пространств (территории)

1) предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Под работами (услугами) сопоставимого характера понимаются работы (услуги) по содержанию общественных пространств (территорий)".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" в рамках показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" представлено 37 договоров/контрактов, в том числе следующие:

- Копия договора N 01-06-2021 от 01.06.2021 на оказание услуг по уборке Территории производственно-складского комплекса ПК "РБ", заключенный с ПК "РБ" на сумму 17 500 000,00 руб.;

- Копия договора N 04-12-2023 от 28.12.2023 на оказание услуг по уборке Территории производственно-складского комплекса ПК "РБ", заключенный с ПК "РБ" на сумму 33 000 000,00 руб.;

- Копия договора N 02-12-2021 от 29.12.2021 на оказание услуг по уборке Территории производственно-складского комплекса ПК "РБ", заключенный с ПК "РБ" на сумму 30 000 000,00 руб.

Комиссией Управления направлен запрос информации в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Московской области о наличии факта заключения и исполнения договоров, а также осуществления платежных операций по договору между ООО "Енисей- К" (Победитель) с организацией ПК "РБ".

По результатам рассмотрения вышеуказанного запроса в адрес Управления поступило письмо, согласно которому перечисление денежных средств по договорам между ООО "Енисей- К" и ПК "РБ" не установлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанный договор, представленный в составе заявки Победителем, содержит признаки подложных документов и является недостоверной информацией.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, подтверждающих правомерность действий Закупочной комиссии.

Изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части признания заявки Победителя соответствующей требованиям Закупочной документации противоречат положениям Закона о контрактной системе, в связи с тем, что в составе заявки содержатся признаки подложных документов и являются недостоверной информацией.

На основании вышеизложенного, действия Закупочной комиссии нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Комиссия обращает внимание, что в целях недопущения предоставления Победителем недостоверной информации о наличии необходимого опыта выполнения работ для обеспечения победы в закупках Управление передает материалы в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о принятии мер реагирования в рамках компетенции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП С. обоснованной.

2. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 13.03.2025 N 050/07/223-7709/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. В правоохранительные органы материалы дела от 13.03.2025 N 050/07/223-7709/2025 для рассмотрения вопроса о принятии мер реагирования в рамках компетенции не передавать, так как передано ранее по делу от 26.02.2025 N 050/07/223-3990/2025

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.