Решение Орловское УФАС России от 13.03.2025 N 057/06/42-96/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии:

Т., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в присутствии представителя заявителя: ООО "Т" (далее - Заявитель) С.,

в присутствии представителя администрации г. Орла (далее - Уполномоченный орган) Д., в отсутствии представителей заказчика: Муниципального казенного учреждения культуры "Ц" (далее - МКУК "ЦБС г. Орла", Заказчик), извещенного надлежащим образом, от которого поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителей Заказчика, рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "Т" на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку системных блоков для библиотеки им. И.С. Тургенева (302010, г. Орел, ул. Комсомольская, 386), извещение N 0154300014625000069 (далее - Аукцион), в соответствии вР с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В жалобе Заявитель указывает, что "ООО "Т" была подано заявка на участие в закупке. Заявке был присвоен номер 6. В составе заявки был указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 10546466.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2025 N ИЭА1: Подано заявок 10 (из них соответствует требованиям: 10; отклонено: 0).

Считаем, что так как наша заявка содержит предложение о поставке товара российского происхождения, заказчик должен был отклонить все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Заказчик данное требование не выполнил и признал все заявки соответствующими Постановлению N 1875".

Заказчик полагался на усмотрение Комиссии Управления; представитель Уполномоченного органа пояснил, что в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2025 N ИЭА1 была допущена ошибка.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 21.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 223 345,98 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 04.03.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.03.2025;

6) На участие в Аукционе было подано 10 заявок, которые были признаны соответствующими; победитель Аукцион - участник закупки с идентификационным номером заявки 9 (предложенная цена - 84 364,78 рублей).

2. По доводу, изложенному в жалобе.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона предусмотрено, что

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Частью 3 статьи 14 Закона определено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товар, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона определено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, для подтверждения происхождения товаров, указанных, в том числе в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, из Российской Федерации являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации"; из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Комиссией Орловского УФАС России установлено, что Извещение размещено Заказчиком в Единой информационной системе 21.02.2025.

Из Извещения следует, что Заказчиком закупаются системные блоки. Также в Извещении Заказчиком установлено:

Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона.

После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 10 (десять) заявок участников закупки, которые были признаны соответствующими.

Вместе с тем, проанализировав заявки, поданные на участие в Аукционе Комиссией Управления, было установлено следующее:

- заявка участника закупки с идентификационным номером 9 содержит предложение о поставке товара со страной происхождения Китай; в заявке не указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, следовательно, Комиссия Управления приходит к выводу, что данная заявка подлежала отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона, в связи с несоответствием требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона;

- заявка участника закупки с идентификационным номером 1 содержит предложение о поставке товара со страной происхождения - Россия; в заявке не указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, следовательно, Комиссия Управления приходит к выводу, что данная заявка подлежала отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона, в связи с несоответствием требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона;

- заявка участника закупки с идентификационным номером 4 содержит предложение о поставке товара со страной происхождения Россия; в заявке указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, следовательно, Комиссия приходит к выводу, что данная заявка правомерно признана комиссией Заказчика соответствующей;

- заявка участника закупки с идентификационным номером 10 содержит предложение о поставке товара со страной происхождения Китай; в заявке не указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, следовательно, Комиссия Управления приходит к выводу, что данная заявка подлежала отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона, в связи с несоответствием требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона;

- заявка участника закупки с идентификационным номером 2 содержит предложение о поставке товара со страной происхождения - Россия; в заявке не указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, следовательно, Комиссия Управления приходит к выводу, что данная заявка подлежала отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона, в связи с несоответствием требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона;

- заявка участника закупки с идентификационным номером 8 содержит предложение о поставке товара со страной происхождения Китай; в заявке не указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, следовательно, Комиссия Управления приходит к выводу, что данная заявка подлежала отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона, в связи с несоответствием требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона;

- заявка участника закупки с идентификационным номером 5 содержит предложение о поставке товара со страной происхождения Россия; в заявке указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, следовательно, Комиссия приходит к выводу, что данная заявка правомерно признана комиссией Заказчика соответствующей;

- заявка участника закупки с идентификационным номером 6 содержит предложение о поставке товара со страной происхождения Россия; в заявке указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, следовательно, Комиссия приходит к выводу, что данная заявка правомерно признана комиссией Заказчика соответствующей;

- заявка участника закупки с идентификационным номером 7 содержит предложение о поставке товара со страной происхождения - Россия; в заявке не указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, следовательно, Комиссия Управления приходит к выводу, что данная заявка подлежала отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона, в связи с несоответствием требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона;

- заявка участника закупки с идентификационным номером 6 содержит предложение о поставке товара со страной происхождения Россия; в заявке указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, следовательно, Комиссия приходит к выводу, что данная заявка правомерно признана комиссией Заказчика соответствующей.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях комиссии Заказчика содержатся нарушения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона.

Следовательно, довод Заявителя находит свое подтверждение.

В связи с выявленными в действиях Заказчика нарушениями требований действующего законодательства о контрактной системе Комиссия Управления принимает решение о выдаче предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105 Закона Комиссия

1.Жалобу ООО "Т" признать обоснованной.

2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона.

3.Выдать Заказчику, комиссии Заказчику, Оператору ЭП предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.

4.Передать материалы дела N 057/06/42-96/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.