Решение Якутское УФАС России от 13.03.2025 N 014/07/3-350/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

проведя рассмотрение дела посредством сервиса видеоконференции, при участии:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель, ООО "А"): (законный представитель);

от заказчика, государственного унитарного предприятия "ЖБ" (далее - Заказчик, ГУП "ЖКХ РС(Я)"): (представитель по доверенности);

от организатора закупки, ГКУ РС(Я) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее -организатор закупки, ГКУ РС(Я) "Центр закупок РС(Я)"): (представитель по доверенности);

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия (бездействие) заказчика ГУП "ЖКХ РС(Я)" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку труб бесшовных (извещение N 32514499098), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) поступила жалоба ООО "А" от 28.02.2025 N 31 (вх. от 03.03.2025 N 2114-ЭП/25) (далее - Жалоба) на действия (бездействие) заказчика ГУП "ЖКХ РС(Я)" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку труб бесшовных (извещение N 32514499098).

Доводы жалобы:

"... в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, и постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 заказчиком в документации установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения. Исходя из текста и смысла законодательных актов преимущество в отношении товаров российского происхождения означает ценовой приоритет для таких товаров при государственных закупках, но не запрет на поставку товаров импортного производства. Однако, в нарушение вышеуказанных законодательных актов заказчиком создана такая ситуация, когда участнику аукциона, указавшему в заявке товары импортного производства невозможно выиграть такой аукцион ни при какой поданной на аукционе цене. Таким образом, Заказчик своими действиями фактически установил запрет на поставку товаров импортного происхождения, что является нарушением норм действующего законодательства и постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875, где для данного товара запрет и ограничения не установлены!

Поясняем: в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на 15 процентов ценового предложения, поданного в соответствии с Законом N 223-ФЗ и Положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения.

Однако, документацией на аукционе установлен шаг аукциона 0,5-5%. При проведении аукциона нашей организацией было подано лучшее предложение о цене товара. Но, какое бы не было наше ценовой предложение, в любом случае оно будет лишь на 5% ниже цены следующего участника.

По результатам проведения аукциона наше предложение составило 6 143 576,88 руб. Следующий участник подал 6 187 288,44 руб. Третий - 6 362 884,44 и т.д. Протоколом N 32514499098-2 от 27.02.2025. Нам присуждено третье место, победителем признан участник, подавший 6 187 288,44 руб.

При сравнении же, цена участников с товарами российского производства снижается на 15% и они выигрывает аукцион, заключая впоследствии договор по предложенной на аукционе цене. Таким образом, выиграть аукцион с товаром иностранного производства при таких условиях не представляется возможным, ни при какой цене!

Функционал торговой площадки также не позволяет улучшить свое ценовое предложение как во время, так и по окончании аукциона, чтобы наше ценовое предложение отличалось от российских более чем на 15%.

Таким образом, желая поставить товар иностранного производства данному заказчику, мы готовы снизить цену на 15% и более относительно лучших предложений с российскими товарами, но не имеем технической возможности.

Считаем, что создавая невозможными условия победы в данном аукционе, заказчик намеренно ущемляет права поставщиков импортной продукции, нарушая тем самым постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875, закон N 223-ФЗ и увеличивает расходы своего бюджета муниципального предприятия.

На основании вышеизложенного, просим признать аукцион на поставку труб бесшовных, номер извещения: N 32514499098 от 11.02.2025, несостоявшимся, результаты аукциона признать недействительными, обязать заказчика устранить выявленные нарушения.".

ГУП "ЖКХ РС(Я)" с доводами жалобы не согласилось и на заседании Комиссии подтвердило представленные возражения.

В своих возражениях на жалобу ООО "А" ГУП "ЖКХ РС(Я)" указало следующее: "С доводами участника закупки (в части установления преимущества, которое создало ситуацию, когда участнику аукциона, указавшему в заявке товары импортного производства невозможно выиграть такой аукцион ни при какой поданной на аукционе цене), изложенными в жалобе, заказчик не согласен, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с частью 2 Закон N 223-ФЗ Правительство Российской Федерации:

1. вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2. определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление) установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктом б) пункта 2 Постановления установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему Постановлению и приложении N 2 к настоящему Постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что:

при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора;

б) в случае заключения договора с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, договор заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта;

в) при исполнении договора допускается замена товара исключительно на товар российского происхождения, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Закупаемый нами товар с ОКПД2 24.20.13.110 - Трубы стальные бесшовные горячедеформированные не включен в приложениях N 1 (запрет) и N 2 (ограничение) Постановления от 23 декабря 2024 г. N 1875, в связи с чем было установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с требованиями законодательства.

В части установления в документации шага аукциона от 0,5% до 5%, поясняем следующее.

Шаг аукциона установлен заказчиком в соответствии с требованиями пункта 1 части 7 статьи 3.4. Закона N 223-Ф3: "1) "шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены договора;".

На основании вышеизложенного заказчиком не нарушены требования действующего законодательства, не созданы такие ситуации, когда участнику аукциона, указавшему в заявке товары импортного производства невозможно выиграть такой аукцион ни при какой поданной на аукционе цене, своими действиями не установлен запрет на поставку товаров импортного происхождения...".

Организатор закупки ГКУ РС(Я)" "Центр закупок РС(Я)" в своих возражениях на жалобу ООО "А" указало следующее:

"... В соответствии со статьей 3.1 - 4 Закона о закупках с 01 января 2025 г. при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий иностранным товарам, работам, услугам равные условия с российскими, за исключением случаев принятия Правительством РФ мер, устанавливающих запреты и ограничения закупок иностранных товаров, работ, услуг, а также преимущества в отношении российских товаров, работ, услуг.

Во исполнение обеспечения указанных мер, Правительством РФ было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно описанию предмета закупки Заказчиком приобретаются: трубы бесшовные, код по ОКПД2 24.20.13.110. По данному коду по ОКПД2 закупаемые товары не относятся к перечням товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение, запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

В этой связи, согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках в пунктах 10 Извещения и части 1 аукционной документации (Информационная карта) об осуществлении закупки было установлено преимущество в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 данной статьи преимущество в отношении товара российского происхождения: а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора;

б) в случае заключения договора с участником закупки, указанным в подпункте "а" указанного пункта, договор заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с подпунктом "а" указанного пункта;

в) при исполнении договора допускается замена товара исключительно на товар российского происхождения, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Согласно подпункту 11 пункта 17.8 Положения о закупке вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать в том числе наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

Аналогичное требование установлено в подпункте 11 пункта 1.2.3. части 2 аукционной документации "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. Порядок проведения аукциона. Инструкция по заполнению заявки участниками закупки" (далее - Инструкция по заполнению заявки).

В ходе рассмотрения вторых частей заявок участников комиссией по осуществлению закупок рассматривались сведения о стране происхождения предлагаемых товаров, где заявителем были предложены товары иностранного происхождения.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок, основываясь на Законе о закупках, Постановлении N 1875, Положении о закупке, аукционную документацию, правомерно осуществляет снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, участникам закупки, предлагающим к поставке товары только российского происхождения. Так, в соответствии с протоколом N 32514499098-2 от 27 февраля 2025 г. победителем закупки с правом заключения договора признан участник, предлагающий к поставке товары только российского происхождения с наименьшим ценовым предложением.

Также следует отметить по доводам жалобы, что закупка осуществлялась по способу аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, особенности осуществления которого регламентированы статьей 3.4 Закона о закупках, где пунктом 1 части 7 указанной статьи установлен порядок подачи ценовых предложений, том числе "шаг аукциона", который составляет от 0,5 процента до 5 (пяти) процентов начальной (максимальной) цены договора. Аналогичное установлено пунктом 17.37 раздела 17 Положения о закупке.

Следовательно, заявитель, подавая заявку на участие в закупке, должен был ознакомиться со всеми вышеперечисленными положениями и требованиями действующего законодательства, но, в данном случае, им даже не было реализовано право подачи запроса на разъяснение положений документации закупки, в предусмотренные сроки.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, просим признать жалобу ООО "А" на действия комиссии Организатора закупок необоснованной, доводы - несостоятельными, а требования, содержащиеся в ней, - не подлежащими удовлетворению.".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, запрос предложений комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из сути жалобы следует, что по мнению Заявителя, Заказчиком созданы условия проведения закупки, при котором участнику с товаром иностранного производства выиграть в закупке не представляется возможным.

Комиссией установлено, что жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, и, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд государственного унитарного предприятия "ЖБ", утвержденного приказом ГУП "ЖКХ РС(Я)" от 02.12.2024 N 1084-п (далее - Положение о закупках).

Из размещенных на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) https://zakupki.gov.ru/ сведений установлено следующее.

Заказчиком, организатором закупки 11.02.2025 размещены в ЕИС документация о закупке и извещение о проведении конкурентной закупки (далее - Извещение).

Предмет закупки: поставка труб бесшовных.

Начальная (максимальная) цена договора: 8 742 311,20 рубля без учета НДС.

Дата начала срока подачи заявок: 11.02.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 20.02.2025 11:00.

Дата и время начала срока подачи ценовых предложений: 26.02.2025 15:00.

Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений: 26.02.2025 15:10.

Дата подведения итогов: 01.03.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в том числе государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках).

В соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Согласно части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 3.4 Закона о закупках аукцион в электронной форме включает в себя порядок подачи его участниками предложений о цене договора с учетом требований, в частности, "шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены договора.

Согласно пункту 17.37 Положения о закупке аукцион включает в себя порядок подачи его участниками предложений о цене договора с учетом следующих требований:

1) "шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены договора;

2) снижение текущего минимального предложения о цене договора осуществляется на величину в пределах "шага аукциона";

3) участник аукциона не вправе подать предложение о цене договора, равное ранее поданному этим участником предложению о цене договора или большее чем оно, а также предложение о цене договора, равное нулю;

4) участник аукциона не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, сниженное в пределах "шага аукциона";

5) участник аукциона не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, в случае если оно подано этим участником аукциона.

Пунктом 17.39 Положения о закупке установлено, что при проведении аукциона устанавливается время приема предложений участников такого аукциона о цене договора, составляющее десять минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене договора, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене договора. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене договора, обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих проведение такого аукциона, после снижения начальной (максимальной) цены договора или поступления последнего предложения о цене договора. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене договора не поступило, такой аукцион автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.

Согласно подпункту "а" пункта 2.26 части 2 "Требование к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" документации о закупке аукцион включает в себя порядок подачи его участниками предложений о цене договора с учетом требований, в том числе, "шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены договора.

Вопросы, связанные с порядком проведения процедур закупок товаров, работ, услуг - в электронной форме, а также участия в них с использованием электронной площадки, имеющей адрес в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: http://www.rtstender.ru/, регулирует "Регламент работы электронной площадки "РТС-тендер" для корпоративных закупок" (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 9.14 Регламента участники закупки, чьи Заявки в соответствии с протоколом рассмотрения Заявок допущены Организатором закупки к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного Организатором закупки, имеют возможность через Личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Участник закупки имеет возможность объявить ставку, отличающуюся от предыдущей ставки на величину в пределах шага аукциона, а также улучшить свое предыдущее предложение без изменения текущего минимального ценового предложения, если такая возможность предусмотрена в извещении и закупочной документации (пункт 9.15 Регламента).

При проведении аукциона на понижение первое место присваивается Участнику закупки, объявившего наименьшую ставку. Далее места присваиваются Участникам закупки последовательно по степени увеличения объявленных такими Участниками закупки ставок. Последнее место присваивается Участнику закупки, объявившему наибольшую ставку (пункт 9.17 Регламента).

Заявитель в ходе рассмотрения сообщил, что не знал какой "шаг аукциона" необходимо сделать для более конкурентоспособной цены, заявил, что функционал торговой площадки не позволяет улучшить свое ценовое предложение как во время, так и по окончании проведения аукциона.

В рамках рассмотрения дела, оператором электронной площадки "РТС-тендер" представлен реестр ценовых предложений участников закупки, согласно которому ООО "А" сделаны следующие "шаги аукциона":

1) 9:07:35 26.02.2025 ценовое предложение 6 800 000,00 рублей;

2) 9:08:01 26.02.2025 ценовое предложение 6 319 172,88 рублей (шаг составил 5%);

3) 9:13:40 26.02.2025 ценовое предложение 6 231 000,00 рублей (шаг составил 1%);

4) 9:17:05 26.02.2025 ценовое предложение 6 143 576,88 рублей (шаг составил 1%).

Последнее предложение о цене договора было направлено ООО "А" в 9:17:05, в связи с отсутствием ценовый предложений в течение 10 после поступления последнего предложения аукцион завершился.

Однако Комиссия отмечает, что согласно Закону о закупках, Положению о закупках, Документации о закупке "шаг аукциона" составляет от 0,5% до 5%.

На основании порядка подачи участниками предложений о цене договора, Заявитель не воспользовался возможностью применять "шаги аукциона" близкие к 5%, что могло повысить его шансы на победу в аукционе.

Кроме того, заявитель имел равные с другими участниками возможности для подачи ценовых предложений в ходе аукциона, при котором участники имеют возможность снижать цену в пределах установленного шага аукциона (от 0,5% до 5% начальной цены договора) в течение определенного времени.

Таким образом, функционал торговой площадки не ограничивает права заявителя, как участника закупки, а обеспечивает соблюдение установленных законодательством процедуры аукциона.

Принимая во внимание, что участник закупки предлагает товар иностранного происхождения, зная об установленном преимуществе товаров российского происхождения Законом о закупках, постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875), не реализовал максимальные возможности аукциона в рамках проведения закупки. Участник изначально мог предложить цену, которая была бы более конкурентоспособной в сравнении с предложениями участников, предлагающих товары российского происхождения, это позволило бы компенсировать преимущество, предоставляемое отечественной продукции, и повысить шансы на победу в аукционе.

В соответствии с вышеизложенным, доводы заявителя о невозможности улучшить свое ценовое предложение Комиссия признается необоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора.

С 01.01.2025 при проведении закупки заказчики обязаны руководствоваться поправками, устанавливающими единообразие национального режима.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 постановления N 1875 Правительство Российской Федерации постановляет установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктом "б" пункта 4 постановления N 1875 установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

В соответствии с пунктом 14.1.1 Положения о закупке при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, положения статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Подпунктом 3 "а" пункта 14.1.4 Положения о закупке предусмотрено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ преимущество в отношении товара российского происхождения при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с Законом N 223-ФЗ и Положением участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора.

Согласно пункту 10 Документации о закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, в соответствии с частью 2 документации.

Разделом 3 части 2 "Требование к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" Документации о закупке предусмотрено предоставление национального режиме при осуществлении закупок.

Подпунктом 3 пункта 3.2 части 2 "Требование к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" Документации о закупке предусмотрено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ преимущество в отношении товара российского происхождения при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на 15 процентов ценового предложения, поданного в соответствии с Законом N 223-ФЗ и Положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на 15 процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора.

Как следует из содержания положений постановления N 1875 приоритет товаров российского происхождения распространяется для всех способов закупки, в том числе аукциона.

Заявитель в ходе рассмотрения жалобы не отрицал того, что Заказчик правильно применил нормы положения постановления N 1875 при проведении аукциона, однако, указал, что Заказчик должен был выбрать иной вид закупки, в которой участники закупки, предоставляющие товары иностранного происхождения, могли быть конкурентоспособными с участниками закупки, которые предоставляют товар российского происхождения.

Исходя из положения части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения.

Согласно пункту 2.4 Положения о закупке заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения аукциона в случае, если предметом закупки являются товары, работы, услуги, в отношении которых существует возможность сформулировать подробное и точное описание предмета закупки, критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.

В соответствии с пунктом 2.8 Положения способ закупки в каждом конкретном случае определяет уполномоченное лицо заказчика, если иное не установлено локальными актами заказчика, в соответствии с настоящим Положением.

С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик самостоятельно определяет способ закупки в соответствии с Положением о закупке и иными нормативными актами, регулирующими закупочную деятельность.

Комиссия учитывает, что Заявитель конклюдентно согласился на все условия документации о закупке в момент подачи им заявки на участие в рассматриваемой закупке.

Таким образом, довод заявителя о неправомерности выбора способа закупки и невозможности улучшения ценового предложения, признается Комиссией несостоятельным.

Комиссия отмечает, что электронная площадка "РТС-тендер" действует в соответствии с уставленным законодательством и Регламентом, процедура аукциона проведена в рамках установленных норм и правил.

Как установлено Комиссией, Заказчик корректно применил нормы постановления N 1875, предоставляющего преимущество товарам российского происхождения, что соответствует требованиям статьи 3.1 - 4 Закона о закупках и пункту 141.4 Положения о закупке. При этом заявитель не оспаривал правильность применения национального режима, а лишь указывал на возможную неконкурентоспособность участников, предлагающих товары иностранного происхождения, при проведении аукциона. Однако выбор способа закупок, включая аукцион, является прерогативой Заказчика, что не противоречит Закону о закупках и Положениям о закупке.

Оценив доводы заявителя, возражения заказчика, организатора закупки, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев всесторонне и полно обстоятельства по настоящей жалобе, Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

признать жалобу ООО "А" на действия (бездействие) заказчика ГУП "ЖКХ РС(Я)" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку труб бесшовных (извещение N 32514499098) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.