Решение Московское УФАС России от 13.03.2025 N 077/07/00-2694/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...> - исполняющего обязанности начальника отдела антимонопольного контроля торгов;

членов Комиссии:

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

при участии посредством видео-конференц-связи представителя АО "Киностудия им. М. Горького" <...>, <...>, представителя ООО "Ю" <...>.

рассмотрев жалобу ООО "Ю" (далее - Заявитель) на действия АО "Киностудия им. М. Горького" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку сервера для нужд АО "Киностудии им. М. Горького" (реестровый N 32514519095, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Часть 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы заявка Заявителя была неправомерно отклонена от дальнейшего участия в Закупке.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 17.02.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 2 256 664,80 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 17.02.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.02.2025 в 09:00 (МСК).

Дата подведения итогов: 25.02.2025.

Протоколом от 25.02.2025 N 32514519095-1 заявка Заявителя N 2808662296 была отклонена Заказчиком по причине несоответствия требованиям документации, а именно:

"Заявка участника не соответствует требованиям извещения, а именно в соответствии с п. 3.2. извещения "Закупочная комиссия отклоняет заявки на участие в запросе котировок в случаях:

1. Непредставления в составе заявки обязательных для предоставления документов и сведений, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок".

В соответствии с пп. 24 п. 16 раздела 2 Извещения, участником в составе заявки должны были быть представлены "2. Надлежащим образом заверенная копия действующей редакции учредительных документов участника процедуры закупки (для юридических лиц)".

В составе заявки участника не были представлены учредительные документы.

Таким образом, заявка участника признается не соответствующей требованиям документации и подлежит отклонению".

Заявитель с указанными основаниями отклонения своей заявки не согласился, сославшись на наличие в составе заявки требуемых документов.

В свою очередь, Заказчик в ответ на доводы жалобы сообщил, что Заявитель приложил учредительные документы не в раздел "основная часть", где обычно находятся такого рода документы, а в раздел "ценовые предложения", где указывается информация о цене поставляемого товара и/или единичных расценках на него (Приложение N 1 к Возражениям). Некорректное прикрепление документов Заявителем не позволило Заказчику увидеть на этапе рассмотрения заявок приложенный устав.

При этом Заказчик указал, что помимо указанных оснований отклонения заявки Заказчиком было установлено, что предложение Заявителя также не соответствует требованиям технического задания.

Рассмотрев доводы сторон и представленные материалы, Комиссия отмечает следующее.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно извещению Закупка проводится исключительно среди субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем на рассматриваемую процедуру распространяются требования, предусмотренные статьей 3.4 Закона о закупках.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закуках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления наименования, фирменного наименования (при наличии), адреса юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительного документа, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо.

Подпунктом 2 пункта 16 Извещения установлено, что к заявке должны прилагаться надлежащим образом заверенная копия действующей редакции учредительных документов участника процедуры закупки (для юридических лиц).

При этом частью 19.7 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрено, что заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные частью 19.1 настоящей статьи, в случае установления заказчиком обязанности их представления.

Таким образом, Законом о закупках не предусмотрено разделение заявки на участие в запросе котировок на части.

При этом Заказчик пояснил, что при рассмотрении заявок, поданных посредством функционала ЭТП, Заказчик получает единовременный доступ сразу ко всем документам, приложенным к заявке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что у Заказчика имелся доступ ко всем документам, входящим в состав заявки Заявителя.

На заседание Комиссии Заказчик предоставил заявку Заявителя, к которой были приложены учредительные документы Заявителя, находящиеся в разделе "ценовое предложение", в связи с чем Комиссия приходит к выводу, что у Заказчика имелся технический доступ к заявке Заявителя и необходимым документам.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенную в определении от 21.01.2021 N 305-ЭС20-21631, согласно которой контрольный орган не вправе ограничиться констатацией формального несоответствия заявки требованиям закупочной документации.

При этом Комиссия отмечает, что в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов не допускается отклонение заявок участников по формальным основаниям с целью искусственно ограничить количество потенциальных участников.

Формальное отклонение заявки за непредставление предусмотренных сведений не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника, если Заказчиком не доказано реальное несоответствие такого участника требованиям.

Доказательств обратного Заказчиком Комиссии не представлено.

В связи с вышеизложенным Комиссия считает решение Заказчика об отклонении заявки Заявителя по указанному основанию неправомерным и принятым не в соответствии требованиями Закона о закупках и действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным в пункте 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Вместе с тем Комиссия отклоняет доводы Заказчика относительно несоответствия предложения Заявителя техническому заданию, поскольку указанные основания отклонения заявки не были указаны в протоколе от 25.02.2025 N 32514519095-1, в связи с чем не свидетельствуют о правомерности действий Заказчика при принятии решения об отклонении заявк.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и необходимости выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ю" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "Киностудия им. М. Горького" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.