Решение Пермского УФАС России от 22.09.2026 N РНП-59-386

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии -С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

-М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи директора ООО "Ц" - Е. (на основании решения), в отсутствие представителей МКУ "У" (извещены надлежащим образом посредством направления уведомления на адрес электронной почты, указанный в контракте, а также с помощью функционала Единой информационной системы в сфере закупок),

рассмотрев обращение (вх. N 12234/26 от 15.09.2026 г.) МКУ "У" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Ц" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на подготовку проекта планировки территории и проекта межевания территории вблизи с. Янычи Пермского муниципального округа Пермского края (изв. N 0356500001426002438),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте N 15/26-ЭА от 17.04.2026 г., проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 21.09.2026 г. в 15:00 ч. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/8616636661.

В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 22.09.2026 г. с целью анализа информации и документов, принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Из материалов дела установлено, что между Заказчиком и Подрядчиком (далее совместно - Стороны) был заключен муниципальный контракт от 17 апреля 2026 г. N 15/26-ЭА на подготовку проекта планировки территории и проекта межевания территории вблизи с. Янычи Пермского муниципального округа Пермского края (далее - Контракт).

Из поступившего обращения, а также из материалов, послуживших основанием для одностороннего отказа, следует, что Контракт заключен на три этапа. Первый этап включает выполнение инженерно-геодезических изысканий (далее - ИГДИ), срок выполнения - 45 календарных дней с даты заключения Контракта, срок исполнения этапа - 82 календарных дня. Подрядчик 29.05.2026 направил результаты ИГДИ на проверку. Заказчик письмом от 11.06.2026 N 299-2026-14-исх-192 указал замечания, в том числе об отсутствии в программе ИГДИ сведений о членстве Подрядчика в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (далее - СРО). Подрядчик письмом от 19.06.2026 N 3 указал, что требование о членстве в СРО отсутствовало в конкурсной документации. Заказчик письмом от 03.07.2026 N 299-2026-14-исх-220 разъяснил, что в соответствии с ч. 2 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) Подрядчик должен являться членом СРО либо привлечь субподрядчика - члена СРО (п. 4.4.5 Контракта). Письмом от 15.07.2026 N 299-2026-14-исх-243, размещенным в ЕИС, Заказчик потребовал в течение 5 рабочих дней предоставить результаты выполненных работ и подтверждение членства в СРО или договор с субподрядчиком. Требование не исполнено 22.07.2026 Подрядчик предложил расторгнуть Контракт по соглашению сторон. Заказчик письмом от 28.07.2026 N 299-2026-14-исх-269 отказал, повторив требование о предоставлении результатов и подтверждения членства в СРО. Указанное требование также не исполнено.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно п. 2 ст. 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно ст. 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Согласно ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Согласно ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено положениями разделов 4 и 8 Контракта).

На основании вышеизложенного, 04.09.2026 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 04.09.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 15.09.2026 г. Обращение о включении сведений о Подрядчике, в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта поступило в адрес Пермского УФАС России 15.09.2026 г.

Со стороны Подрядчика в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения (письмо от 18.09.2026 г. N 7), в которых сообщается следующее. Подрядчик указывает, что извещением N 0356500001426002438 была опубликована закупка на подготовку проекта планировки территории и проекта межевания территории вблизи с. Янычи Пермского муниципального округа Пермского края. В извещении и документации о закупке требование о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (далее - СРО) отсутствовало. В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 06.04.2026 г. N ИЭА1 заявка ООО "Ц" (N 16) была признана соответствующей требованиям извещения. Комиссия по осуществлению закупок допустила Подрядчика к участию в аукционе без требования о членстве в СРО. Подрядчик отмечает, что 29 мая 2026 г. (в пределах 45-дневного срока выполнения 1 этапа) посредством электронной почты направил в адрес Заказчика материалы инженерно-геодезических изысканий (далее - ИГДИ) на проверку в полном составе (сопроводительное письмо от 29.05.2026 г. N 2, входящий от 03.06.2026 г. N 299-2026-14-вх-122). Подрядчик указывает, что письмом от 22.07.2026 г. N 4 предложил Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению сторон, однако Заказчик письмом от 28.07.2026 г. N 299-2026-14-исх-269 отказал в расторжении, указав, что "основания для расторжения... по соглашению сторон отсутствуют". Подрядчик также ссылается на то, что Контракт заключен не с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим разрешение на использование земель, в связи с чем требования ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) на него не распространяются.

Со стороны Заказчика в адрес Комиссии были представлены дополнительные пояснения (письмо от 21.09.2026 г. N 299-2026-14-исх-402 и пояснения по обращению вх. N 12234/26), в которых сообщается следующее. Заказчик указывает, что согласно пункту 9 Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 г. N 402 (далее - Правила, ПП РФ N 402), инженерные изыскания и (или) отдельные их виды для подготовки документации по планировке территории выполняются лицами, указанными в части 2 статьи 47 ГрК РФ. Часть 2 статьи 47 ГрК РФ предусматривает, что работы по договорам о выполнении инженерных изысканий должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися членами СРО в области инженерных изысканий. Заказчик указывает, что из буквального толкования пункта 9 Правил следует, что положения части 2 статьи 47 ГрК РФ применяются к выполнению инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории. Заказчик также указывает, что в соответствии с пунктом 4.4.5 Контракта Подрядчик обязан обеспечить выполнение работ, требующих специальных разрешений, в том числе путем привлечения субподрядчика, обладающего необходимыми разрешительными документами, в том числе членством в СРО. Заказчик обратил внимание на то, что Подрядчик в установленный срок не представил ни подтверждения собственного членства в СРО, ни договора с субподрядчиком - членом СРО, несмотря на неоднократные требования.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предмет Контракта: подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории вблизи с. Янычи Пермского муниципального округа Пермского края.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 1.4 Контракта срок выполнения работ определяется в соответствии с Приложением N 2 к Контракту. Приложением N 2 установлены три этапа исполнения Контракта, в том числе: 1 этап - срок выполнения работ 45 календарных дней с даты заключения Контракта, срок исполнения этапа - 82 календарных дня, сумма этапа - 42 087,11 руб.; 2 этап - срок выполнения работ 150 календарных дней с даты начала этапа, сумма этапа - 56 116,14 руб.; 3 этап - срок выполнения работ 80 календарных дней с даты начала этапа, сумма этапа - 42 087,11 руб.

Цена Контракта составляет 140 290,36 руб. (пункт 2.1 Контракта). Аванс не предусмотрен (пункт 2.6 Контракта). Оплата осуществляется в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке (пункт 2.7 Контракта).

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта для проверки выполненной работы Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций.

Согласно пункту 3.6 Контракта приемка результатов отдельного этапа исполнения Контракта оформляется документом о приемке, который подписывается Заказчиком, либо Подрядчику направляется мотивированный отказ от подписания.

В соответствии с пунктом 3.8 Контракта Подрядчик в течение 1 рабочего дня с даты передачи счета на оплату и отчетной документации Заказчику формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в ЕИС документ о приемке.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Контракта Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Контрактом.

В соответствии с пунктом 4.1.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 4.4.1 Контракта Подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить Заказчику результаты выполнения работ, документы, в том числе документ о приемке, в порядке и сроки, установленные Контрактом.

В соответствии с пунктом 4.4.2 Контракта Подрядчик обязан предоставлять Заказчику по его требованию и в сроки, указанные в таком требовании, документы, относящиеся к предмету Контракта.

В соответствии с пунктом 4.4.5 Контракта в случае выполнения работ, требующих специальных разрешений, Подрядчик обязан обладать необходимыми разрешительными документами либо привлечь к выполнению таких работ субподрядчика, обладающего необходимыми разрешительными документами, если условиями Контракта предусмотрена возможность привлечения к выполнению работ субподрядчика.

Согласно пункту 4.4.6 Контракта Подрядчик обязан предоставлять информацию обо всех субподрядчиках, заключивших договор с Подрядчиком, а также копию заключенного договора. Указанная информация предоставляется Заказчику в течение десяти дней с момента заключения договора с субподрядчиком.

В соответствии с пунктом 4.4.7 Контракта Подрядчик обязан обеспечить устранение за свой счет выявленных недостатков в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления от Заказчика.

Согласно пункту 7.5 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается: 10 процентов цены Контракта (этапа), если цена Контракта (этапа) не превышает 3 млн руб.

В соответствии с пунктом 7.7 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается: 1 000 руб., если цена Контракта не превышает 3 млн руб.

В соответствии с разделом 7 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) работы выполняются в три этапа. Первый этап включает выполнение инженерно-геодезических изысканий в составе топографической съемки и отчета по инженерно-геодезическим изысканиям. Срок выполнения 1 этапа составляет 45 календарных дней с даты заключения Контракта. Результатом приемки 1 этапа работ являются инженерно-геодезические изыскания, включающие топографическую основу, согласованную с собственниками инженерных коммуникаций, и отчет ИГДИ.

Согласно разделу 9 Технического задания в перечень нормативно-правовых актов, регламентирующих выполнение работ, включены: Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. N 402 "Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории"; СП 47.13330.2016 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения"; СП 11-104-97 "Инженерно-геодезические изыскания для строительства".

Согласно разделу 3 Технического задания подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях, предусмотренных ст. 41 - 43 Градостроительного кодекса РФ.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией Пермского УФАС России был направлен запрос от 21.09.2026 N 7516/26 в Пермский филиал СРО Ассоциации "Инженерные изыскания в строительстве" (далее - СРО "АИИС") с вопросами о том, являются ли работы, отраженные в извещении, работами в области инженерных изысканий в соответствии с ч. 2 ст. 47 ГрК РФ, и должен ли участник закупки являться членом СРО в области инженерных изысканий.

Из ответа СРО "АИИС" от 22.09.2026 исх. N 278/26 следует: Работы по подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории не могут быть отнесены к работам по инженерным изысканиям в соответствии с ч. 2 ст. 47 ГрК РФ, так как являются отдельным видом работ для целей, предусмотренных ст. 41 - 43 ГрК РФ. Согласно ст. 41.2 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий. Виды инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, устанавливаются ПП РФ от 31.03.2017 N 402. В составе работ по 1 этапу Технического задания указывается выполнение инженерно-геодезических изысканий, которые обозначены в ПП РФ N 402. Согласно п. 9 Правил (утвержденных ПП РФ N 402), инженерные изыскания либо отдельные их виды для целей подготовки документации по планировке территории должны выполнять лица, указанные в ч. 2 ст. 47 ГрК РФ. Позиция подтверждена письмом Минстроя России от 06.07.2026 N 16101-ОГ/18.

На основании анализа материала одностороннего отказа, пояснений Подрядчика, пояснений Заказчика, ответа СРО "АИИС" и сведений, размещенных в Единой информационной системе (ЕИС), Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, включаются в виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено частью 2.1 указанной статьи.

В соответствии со статьей 41.2 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных частью 2 указанной статьи. Виды инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, порядок их выполнения, а также случаи, при которых требуется их выполнение, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. N 402 "Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории" (далее - ПП РФ N 402).

Согласно пункту 9 Правил, утвержденных ПП РФ N 402, инженерные изыскания либо отдельные их виды для целей подготовки документации по планировке территории должны выполнять лица, указанные в части 2 статьи 47 ГрК РФ, то есть индивидуальные предприниматели или юридические лица, являющиеся членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

Из ответа СРО "АИИС" от 22.09.2026 исх. N 278/26 следует, что в составе работ по 1 этапу Технического задания указано выполнение инженерно-геодезических изысканий, которые обозначены в ПП РФ N 402. Соответствующую позицию Минстрой России изложил в письме от 06.07.2026 N 16101-ОГ/18. Таким образом, выполнение инженерно-геодезических изысканий в рамках 1 этапа Контракта объективно требует наличия у исполнителя членства в СРО в области инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 4.4.5 Контракта в случае выполнения работ, требующих специальных разрешений, Подрядчик обязан обладать необходимыми разрешительными документами либо привлечь к выполнению таких работ субподрядчика, обладающего соответствующими разрешительными документами. Указанное условие Контракта прямо предусматривает возможность привлечения субподрядчика - члена СРО в области инженерных изысканий для выполнения инженерно-геодезических изысканий в рамках 1 этапа.

Комиссия установила, что Подрядчик в течение срока исполнения Контракта не представил Заказчику ни подтверждения своего членства в СРО в области инженерных изысканий, ни договора с субподрядчиком - членом СРО. Несмотря на два письменных требования Заказчика (от 15.07.2026 N 299-2026-14-исх-243 и от 28.07.2026 N 299-2026-14-исх-269) о предоставлении подтверждения членства в СРО или договора с субподрядчиком в течение 5 рабочих дней, Подрядчик оба требования не исполнил.

Вместо устранения выявленных недостатков и представления документов, подтверждающих право на выполнение инженерно-геодезических изысканий, Подрядчик письмом от 22.07.2026 N 4 предложил расторгнуть Контракт по соглашению сторон. Данное действие свидетельствует о направленности действий Подрядчика на прекращение исполнения Контракта, а не на надлежащее исполнение принятых на себя обязательств.

Кроме того, Комиссией установлено, что начальная (максимальная) цена контракта составляла 375 500,00 руб. В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона Подрядчик предложил цену контракта в размере 140 290,36 руб., что составляет снижение на 62,64%. Следовательно, при подаче заявки на участие в закупке Подрядчик должен был учитывать экономическую целесообразность привлечения субподрядчика - члена СРО для выполнения инженерно-геодезических изысканий в рамках предложенной им цены контракта.

Подрядчик является субъектом предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность на свой риск. Кроме того, как следует из сведений реестра контрактов в ЕИС, Подрядчик имеет опыт выполнения работ по инженерным изысканиям по ранее исполненным контрактам, в связи с чем должен был учитывать нормы законодательства о градостроительной деятельности, в том числе требования части 2 статьи 47 ГрК РФ и Правила, утвержденные ПП РФ N 402.

Поскольку Подрядчик не представил подтверждение членства в СРО в области инженерных изысканий и не воспользовался предусмотренным пунктом 4.4.5 Контракта правом привлечь субподрядчика - члена СРО, результаты инженерно-геодезических изысканий, представленные Подрядчиком 29.05.2026, не могут быть признаны надлежащим результатом выполнения работ 1 этапа Контракта, так как отсутствуют правовые основания для их выполнения лицом, не являющимся членом СРО в области инженерных изысканий. Таким образом, работы 1 этапа Контракта не исполнены Подрядчиком надлежащим образом.

Довод Подрядчика о том, что в извещении и документации о закупке отсутствовало требование о членстве в СРО, не освобождает Подрядчика от обязанности соблюдать императивные нормы законодательства о градостроительной деятельности. Часть 2 статьи 47 ГрК РФ устанавливает обязательное требование о членстве в СРО для лиц, выполняющих инженерные изыскания, независимо от условий закупочной документации. Данная норма носит императивный характер и действует вне зависимости от того, установлено ли соответствующее требование в извещении о закупке.

Кроме того, Комиссия отмечает, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика не отклонила заявку Подрядчика в связи с отсутствием в извещении и документации о закупке требования о членстве в СРО в области инженерных изысканий. Данное обстоятельство не освобождает Подрядчика от обязанности соблюдать императивные требования законодательства, поскольку требование о членстве в СРО вытекает не из условий закупочной документации, а из прямых указаний закона - части 2 статьи 47 ГрК РФ и пункта 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 N 402. В соответствии с пунктом 2 письма ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 (в редакции, действующей после отмены пункта 1), при установлении требования о членстве в СРО подтверждающий документ в заявке не представляется, а комиссия по осуществлению закупок самостоятельно проверяет сведения об участнике в Реестре. Таким образом, обязанность по подтверждению членства в СРО возникает на стадии исполнения контракта при представлении результатов работ Заказчику, а не на стадии подачи заявки. Отсутствие требования о членстве в СРО в закупочной документации не может служить основанием для неисполнения Подрядчиком требований, прямо предусмотренных законом, и не отменяет его обязанности либо самостоятельно являться членом СРО, либо привлечь для выполнения ИГДИ субподрядчика, являющегося членом СРО, что прямо предусмотрено пунктом 4.4.5 Контракта.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме от 28.09.2017 N РП/66917/17, в случае если работы, требующие членства в саморегулируемой организации, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, установление требования к участникам закупки о наличии соответствующего членства в СРО неправомерно, поскольку повлечет ограничение количества участников закупки. При исполнении контракта подрядчик вправе привлечь к выполнению таких работ субподрядчика, имеющего соответствующее членство в СРО. Применительно к рассматриваемому случаю объектом закупки является подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории (ст. 41 - 43 ГрК РФ), а инженерно-геодезические изыскания (ч. 2 ст. 47 ГрК РФ) входят в состав первого этапа работ и не являются самостоятельным объектом закупки. Следовательно, Заказчик правомерно не установил в извещении и документации о закупке требование о членстве в СРО в области инженерных изысканий. Обязанность по выполнению инженерно-геодезических изысканий силами члена СРО либо с привлечением субподрядчика - члена СРО возникает у Подрядчика на стадии исполнения Контракта в соответствии с пунктом 4.4.5 Контракта.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила утв. ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике в реестр в случаях, предусмотренных пунктом 15 Правил.

Основания для отказа во включении, предусмотренные подпунктом "а" пункта 15 Правил утв. ПП РФ N 1078, в рассматриваемом случае отсутствуют: нарушения заказчиком требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не выявлены; факты существенного нарушения условий контракта подтверждены; Подрядчиком не представлены документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта в части выполнения инженерно-геодезических изысканий лицом, имеющим соответствующее членство в СРО.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки, и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании анализа материала одностороннего отказа, пояснений Подрядчика, пояснений Заказчика, ответа СРО "АИИС" и сведений, размещенных в ЕИС, Комиссия пришла к выводу, что действия (бездействие) Подрядчика свидетельствуют о его недобросовестности. Подрядчик, будучи субъектом предпринимательской деятельности, имеющим опыт выполнения работ по инженерным изысканиям, при подаче заявки на участие в закупке должен был оценивать объем и характер выполняемых работ, в том числе необходимость наличия членства в СРО в области инженерных изысканий или привлечения субподрядчика - члена СРО.

Вместо принятия мер к надлежащему исполнению Контракта - предоставления подтверждения членства в СРО или заключения договора с субподрядчиком - членом СРО, что прямо предусмотрено пунктом 4.4.5 Контракта, - Подрядчик уклонился от исполнения требований Заказчика, изложенных в двух письменных требованиях, и предложил расторгнуть Контракт по соглашению сторон. Указанные действия свидетельствуют о направленности действий Подрядчика на неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Подрядчика недобросовестного поведения, выразившегося в неисполнении обязательств по выполнению инженерно-геодезических изысканий надлежащим образом (лицом, имеющим соответствующее членство в СРО), непринятии мер к надлежащему исполнению Контракта, несмотря на наличие предусмотренной пунктом 4.4.5 Контракта возможности привлечения субподрядчика, и предложении расторгнуть Контракт вместо устранения выявленных недостатков.

При этом Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Подрядчика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

1. Включить сведения об ООО "Ц" (ИНН <...>, КПП 590401001) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Включить сведения о директоре, учредителе ООО "Ц" Е. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений об ООО "Ц", о директоре, учредителе ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

4. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.