Решение Архангельское УФАС России от 13.03.2025 N 029/06/49-183/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

07 марта 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии, созданной Заказчиком - <...> (далее - Заказчик, аукционная комиссия), при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку аппаратов искусственной вентиляции легких ручных, многоразового использования (извещение N 0324100001125000033).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия аукционной комиссии, созданной Заказчиком, в связи с отклонением заявки <...> по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 12.03.2025 N 95.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

20.02.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0324100001125000033 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку аппаратов искусственной вентиляции легких ручных, многоразового использования (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 110 600,00 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО "Р".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 04.03.2025 на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки, которым были присвоены идентификационные номера 118253197, 118289389, 118282132, 118283818.

В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 118283818.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 04.03.2025 заявка N 118283818 отклонена по основанию: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Несоответствие указанных данных в заявке участника: значение характеристики "Объем мешка дыхательного основного" - 1650 мл не соответствует данным в регистрационном удостоверении N РЗН 2022/16973 от 22.04.2022 г. "Мешок дыхательный, объем 1600 мл"; значение характеристики "Объем мешка дыхательного резервного" - 2600 мл не соответствует данным регистрационного удостоверения N РЗН 2022/16973 от 22.04.2022 "Мешок резервный, объем 2500 мл".

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 ФЗ "О контрактной системе", указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе" для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе" характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе", товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В разделе "Требования к участникам" Извещения, а также в файле "Требования к содержанию и составу заявки участника закупки", являющемся неотъемлемой частью Извещения, установлены аналогичные требования.

Объектом закупки является поставка аппаратов искусственной вентиляции легких ручных, многоразового использования.

Раздел "Объект закупки" Извещения, а также файл "Описание объекта закупки", являющийся неотъемлемой частью Извещения (далее - Описание объекта закупки), содержит таблицу, в которой установлены требования к товарам, в том числе:

* В связи с тем, что характеристики Товара, указанные в КТРУ не позволяют определить соответствие Товара, предлагаемого к поставке, Заказчиком принято решение об уточнении описания технических характеристик Товара, имеющих существенное значение для Заказчика. Обоснование использования дополнительных характеристик в соответствии с п. 5, 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и обусловлены потребностями заказчика в части технических и качественных характеристик объекта закупки, являющихся значимыми в целях оказания квалифицированной медицинской помощи, необходимостью обеспечения получения достоверного результата при оптимальных условиях, а так же для дополнительное описание указано с целью определения возможности и методики установки данной конструкции инструментом, имеющимся у заказчика.

Качество Товара должно соответствовать установленным в Российской Федерации требованиям действующего законодательства Российской Федерации, положениям действующих стандартов, утвержденных в отношении данного вида Товара и подтверждаться соответствующими документами, оформленными в соответствии с требованиями нормативной документации.

Как подтверждается материалами дела, Заявитель в заявке указал следующие характеристики товара:

Кроме того, в составе заявки участник закупки также приложил копию регистрационного удостоверения от 22.04.2022 N РЗН 2022/16973 на медицинское изделие - Аппарат искусственной вентиляции легких ручной, многоразового использования, в приложении к которому для "Аппарата искусственной вентиляции легких ручного, многоразового использования, взрослого С-3" указан состав со следующими характеристиками:

- мешок дыхательный, объем 1600 мл,

- мешок резервный, объем 2500 мл.

На основании материалов дела, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу, что в заявке участника закупки с идентификационным N 118283818 (<...>) содержится информация об объемах дыхательного и резервного мешков, не соответствующая информации, указанной в регистрационном удостоверении на медицинское изделие. При этом характеристики, указанные в регистрационном удостоверении от 22.04.2022 N РЗН 2022/16973, не соответствуют требованиям Извещения.

Следовательно, заявка участника закупки с идентификационным N 118283818 содержит недостоверную информацию о характеристиках предложенного к поставке товара.

Довод Заявителя о том, что в инструкции к данному медицинскому изделию указана информация: "объем дыхательного мешка 1600 +/- 300 мл, объем резервного мешка 2500 +/- 300 мл, *допустимое отклонение от указанных размеров (при отсутствии иных допусков) составляет не более 10%", соответствующая требованиям Извещения, отклоняется Комиссией Архангельского УФАС России, поскольку из данной информации невозможно однозначно определить конкретные значения характеристик. Кроме того, нижние границы данных диапазонов значений (объем дыхательного мешка 1600-300 = 1300 мл, 1600-10% = 1440 мл, объем резервного мешка 2500-300 = 2200 мл, 2500-10% = 2250 мл) не соответствуют требованиям Извещения.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе", не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе", и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе".

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе" при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, аукционная комиссия, созданная Заказчиком, правомерно отклонила заявку Заявителя.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу <...> необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.