Решение Хабаровского УФАС России от 22.09.2026 N 7-1/242

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

Председатель Комиссии: - К. руководитель управления.

Члены Комиссии:- С. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и анализа товарных рынков;

- Ч.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей:

от заявителя - ООО "Н": о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, в том числе посредством ВКС, в присутствии представителей:

от заказчика - КГБУЗ "Хабаровская районная больница" Министерства здравоохранения хабаровского края: Л. представитель по доверенности б/н, о от 21.09.2026 N рассмотрев жалобу ООО "Н" и материалы дела N 027/06/105-1478/2026, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Н" на действия заказчика - КГБУЗ "Хабаровская районная больница" Министерства здравоохранения хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку термометров лабораторных (извещение N 0322300110926000470).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение заказчиком требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при описании объекта закупки, выразившемся в не установлении возможности поставки эквивалента приобретаемого товара; в установлении национального режима при невозможности поставки товаров российских производителей; в применении КТРУ и выборе кода позиции ОКПД 2.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0322300110926000470 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 09.09.2026.

Объект закупки: поставка термометров лабораторных.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 495 666,80 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 09.09.2026 10:28 (МСК+7).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.09.2026 08:00 (МСК+7).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.09.2026 N 0322300110926000470 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке, подана 1 (одна) заявка, которая признана соответствующей требованиям.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым считает жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1478/2026, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Относительно описания объекта закупки Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

В силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий

Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению об осуществлении закупки предметом закупки является:

поставка термометров лабораторных, код позиции КТРУ 26.60.12.122-00000114.

Комиссия Хабаровского УФАС России установила, что описание объекта закупки произведено заказчиком в соответствии с позицией КТРУ, дополнительных характеристик не установлено.

Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о том, что оспариваемые положения извещения о закупке, касающиеся описания объекта закупки, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, в оспариваемых действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Жалоба заявителя в данной части признается необоснованной.

2. Относительно установления требований заказчика к гарантийному сроку товара, Комиссия Хабаровского УФАС России установила следующее.

Согласно Техническому заданию (описание объекта закупки) приложение к Извещению об осуществлении закупки заказчиком установлено: "Гарантийный срок службы на момент поставки Товара не менее 36 месяцев".

В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе

Требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

При этом требование к гарантийному сроку не является функциональной, технической или качественной характеристикой самого товара.

Таким образом, жалоба заявителя в данной части признается необоснованной.

2. Относительно соблюдения описания объекта закупки при установлении кода позиции КТРУ и выбора кода ОКПД 2 Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно доводу Заявителя, заказчиком при описании объекта закупки установлен код позиции КТРУ 26.60.12.122-00000114 "Термометр лабораторный", базовым кодом которого является ОКПД 2 26.60.12.122 "Средства измерений массы, силы, энергии, линейных и угловых величин, температуры", при этом заказчиком применен код ОКПД 2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки", не соответствующий закупаемому товару. В рассматриваемом случае, по мнению Заявителя, заказчику необходимо применить код ОКПД 2 26.60.12.12 "Средства измерений массы, силы, энергии, линейных и угловых величин, температуры".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о закупке заказчиком применена позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд КТРУ 26.60.12.122-00000114 "Термометр лабораторный", которой соответствуют следующие:

1) коды по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2):

- 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки";

- 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки";

- 26.60.12.122: "Средства измерений массы, силы, энергии, линейных и угловых величин, температуры";

2) номенклатурные классификации медицинских изделий по видам экономической деятельности (далее - НКМИ):

- 342280 "Индикатор температуры холодовой цепи электронный";

- 361930 "Индикатор температуры, электронный";

- 261560 "Термометр лабораторный".

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 12 Правил формирования каталога код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014.

В силу подпункта "д" пункта 10 Правил формирования каталога в позицию каталога может включаться справочная информация - коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии).

Соответственно, код ОКПД 2 указывается как в коде позиции каталога, так и в справочной информации, включенной в позицию каталога. При этом требование о соответствии кода позиции каталога информации, содержащейся в справочной информации такой позиции, не установлено, в том числе поскольку в справочной информации может содержаться (в зависимости от товара, работы, услуги) несколько различных кодов ОКПД 2.

Кроме того, указанная справочная информация не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога обязательному использованию заказчиком при осуществлении закупки.

Соответственно, код ОКПД 2 учитывается в коде позиции каталога, а также включается в справочную информацию позиции каталога, при этом, не являясь описанием товара.

ФАС России в письме от 13.03.2019 N ИА/19176/19 обратила внимание, что выбор кода из ОКПД 2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода.

Вместе с тем положения Закона о контрактной системе не содержат указаний, ограничивающих возможность заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД 2 проводимых закупок. Определение кода ОКПД 2 осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду ОКПД 2 с учетом специфики закупки.

При этом заказчики самостоятельно определяют код ОКПД 2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемого товара.

Исходя из пояснений заказчика, при описании объекта закупки выбраны: код ОКПД 2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки" и НКМИ 342280 "Индикатор температуры холодовой цепи электронный", которые указаны в справочной информации позиции КТРУ 26.60.12.122-00000114. Закупаемый индикатор температуры холодовой цепи электронный предназначен для контроля температурного интервала при хранении термолабильных изделий (например, иммунобиологических препаратов, лекарственных средств, диагностических систем, крови и ее продуктов и др.) в холодильных/морозильных камерах или специальных устройствах. Его ключевые функции - контроль и фиксация температурных показателей, минимизация рисков, связанных с нарушением температурного режима, и предотвращение использования препаратов, утративших свои свойства, т.е. это средство выявления нарушений (термоиндикатор).

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, заказчиком применена позиция кода КТРУ 26.60.12.122-00000114 (кода ОКПД 2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки"), указанная позиция КТРУ содержит в себе характеристики товара, обязательные для применения заказчиком. В данном случае заказчиком определены характеристики объекта закупки в соответствии с позицией КТРУ 26.60.12.122- 00000114.

При этом, как установлено в ходе рассмотрения дела, заказчик планировал закупить индикаторы температуры холодовой цепи, электронные со следующим описанием позиции КТРУ: "Электронное устройство, предназначенное для контроля температурного интервала при хранении...". Таким образом, закупаемое устройство предназначено не для измерения температуры, а для ее контроля. Из чего следует, что код ОКПД 2 заказчиком выбран верно.

Кроме того, Заявителем в материалы дела не представлено доказательств, что указание кода КТРУ 26.60.12.122-00000114, кода ОКПД 2 32.50.50.190 повлекло за собой изменения способа определения поставщика или иные нарушения требований Закона о контрактной системе.

Жалоба заявителя в данной части признается необоснованной.

3. Относительно применения национального режима Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующую информацию:

информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, что применяется при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 (далее - Письмо), наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры.

Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки Постановлением N 1875 не установлены, в том числе поскольку указанный вопрос к предмету регулирования Постановления N 1875 не относится.

В этой связи при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки, наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Согласно извещению объектом закупки является поставка термометров лабораторных, код позиции КТРУ 26.60.12.122-00000114.

Как следует из материалов дела, при проведении указанной закупки заказчиком выбран код ОКПД 2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки".

При этом в Приложениях NN 1, 2 к Постановлению N 1875 объект закупки отсутствует, в связи с чем заказчиком правомерно установлено преимущество.

В соответствии с пунктом 10.2 Письма указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

Следовательно, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий заказчика установлении национального режима.

Также как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, заявителем подана заявка на участие в закупке, при этом согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.09.2026 N 0322300110926000470 заявитель стал победителем закупочной процедуры.

Таким образом, подача заявки участником закупки (заявителем, производителем товара) свидетельствует об отсутствии ограничений для участия в данной закупке.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела,

Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Н" на действия заказчика - КГБУЗ "Хабаровская районная больница" Министерства здравоохранения хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку термометров лабораторных (извещение N 0322300110926000470) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.