Решение Кировское УФАС России от 13.03.2025 N 043/06/106-207/2025
Реквизиты
Решение Кировское УФАС России от 13.03.2025 N 043/06/106-207/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 13 марта 2025 г. N 043/06/106-207/2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:
Зам. председателя комиссии:
- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;
Членов комиссии:
- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;
- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;
в присутствии:
- представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок", по доверенности,
рассмотрев жалобу ООО "М",
установила:
10.03.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на действия КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (ЭРТАПЕНЕМ) (извещение N 0340200003325001660).
Заявитель сообщает, что в составе заявки предложен лекарственный препарат Эртанек в лекарственной форме порошок для приготовления раствора для внутреннего и внутримышечного введения Эртанек, полностью соответствующий требованиям извещения о проведении закупки. Однако заявка отклонена по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), как заявка содержащая предложение о поставке товара не соответствующего требованиям извещения по форме выпуска лекарственного препарата. Считает, что предложенный лекарственный препарат является эквивалентным предусмотренному в описании объекта закупки. Просит провести проверку правомерности отклонения заявки по указанному основанию.
Рассмотрение жалобы назначено на 13.03.2025. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Заказчик своего представителя на заседание комиссии не направил, представил письменное пояснение, в котором сообщил, что на основании особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения при описании объекта закупки указывается лекарственная форма препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы. При выборе эквивалентных лекарственных форм из Единого справочника - каталога лекарственных препаратов (далее - ЕСКЛП) по МНН Эртапенем предлагалась только лекарственная форма лиофилизат для приготовления раствора. В подтверждение представлен скриншот страницы ЕСКЛП https://esklp.egisz.rosminzdrav.ru/esklp/group?group_id=5393. Соответственно, поставка лекарственного препарата лекарственной формы порошок для приготовления раствора для внутреннего и внутримышечного введения не соответствует потребности Заказчика. Просит отказать в удовлетворении жалобы ООО "М".
На заседании комиссии представитель Уполномоченного учреждения сообщил, что описание объекта закупки осуществляется исключительно заказчиком исходя из своих потребностей без участия уполномоченного органа. При рассмотрении заявки ООО "М" установлено несоответствие предложенного лекарственного препарата по форме выпуска - порошок для приготовления раствора для внутреннего и внутримышечного введения. Заявка отклонена по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.
24.02.2025 на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325001660 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (ЭРТАПЕНЕМ). Начальная (максимальная) цена контракта - 1185800.00 руб. Заказчиком является КОГКБУЗ "Б".
Согласно Техническому заданию (описание объекта закупки) требуется товар со следующими характеристиками:
Тип объекта закупки | Товар (лекарственный препарат) | |
Международное непатентованное наименование (при его отсутствии группировочное, химическое наименование или состав), единица измерения, количество лекарственного препарата | Наименование характеристики | Значение характеристики, единица измерения |
Эртапенем, мг, 550 000 | Лекарственная форма в соответствии с единым структурированным справочником-каталогом лекарственных препаратов | Лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения / Лиофилизат для приготовления раствора для инъекций |
Лекарственная форма в соответствии с ГРЛС | лиофилизат для приготовления раствора для инъекций/ лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения. | |
Объем наполнения первичной упаковки | - | |
Обоснование необходимости указания сведений об упаковке лекарственного препарата | - | |
Дозировка (в том числе кратная дозировка в двойном количестве и (или) некратная эквивалентная дозировка, позволяющая достичь одинакового терапевтического эффекта) <*> | 1000 мг | |
Дозировка (в том числе кратная дозировка в двойном количестве и (или) некратная эквивалентная дозировка, позволяющая достичь одинакового терапевтического эффекта) в соответствии с ГРЛС <*> | 1000 мг, 1 г | |
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.
Согласно ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1380) утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно пп. а) п. 2 Постановления N 1380 при описании объекта закупки заказчики указывают лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.).
Министерством здравоохранения Российской Федерации был разработан и внедрен к использованию единый справочник-каталог лекарственных препаратов.
ЕСКЛП является частью Информационно-аналитической системы мониторинга и контроля за осуществлением закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ИАС).
ЕКЛСП по МНН Эртапенем предусматривает следующие эквивалентные формы и дозировки
Согласно заявке Заявителя (Идентификационный номер заявки N 68), к поставке предлагается товар, в том числе, со следующими характеристиками:
N | ОКПД2 | Международное непатентованное наименование лекарственного средства | Предложение участника размещения заказа: Торговое наименование | Технические, функциональные, качественные и другие характеристики товара |
1 | 21.20.10.191 | Эртапенем* | Эртанек | порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г флаконы 1 пачки картонные |
Согласно п.п "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
В силу п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.
В соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.
Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случаях, непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 06.03.2025 N ИЭА1 комиссия по осуществлению закупок отклонила заявку Заявителя (Идентификационный номер заявки 68) на основании: несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (предлагаемый лекарственный препарат не соответствует требованиям извещения по форме выпуска) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ).
Учитывая наличие несоответствия информации в заявке Заявителя, требованиям извещения, она подлежала отклонению на основании п. 1. ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. В действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика отсутствует нарушение Закона о контрактной системе.
Довод Заявителя признан необоснованным.
На основании изложенного и в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,
решила:
Признать необоснованной жалобу ООО "М" на действия КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (ЭРТАПЕНЕМ) (извещение N 0340200003325001660).
В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.