Решение Оренбургское УФАС России от 13.03.2025 N 056/10/18.1-222/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 13 марта 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

"..." - ВРИО руководителя Управления; членов Комиссии:

"..." - главного государственного инспектора отдела контроля органов власти;

"..." - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти; в присутствии:

посредством видеоконференцсвязи представителя администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области - "..."., действующей на основании доверенности от 05.07.2024 N 4, "..."., действующего на основании доверенности от 24.02.2025 N 1,

представителя заявителя общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С") "..."., действующего на основании доверенности от 01.02.2025 N б/н, директора ООО "С" "...". (далее -Заявитель),

рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. N 1889 от 25.02.2025) на действия организатора конкурса - администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами,

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "С" (вх. N 1889/25 от 25.02.2025) на действия организатора конкурса - администрации МО Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение N 23000010940000000014, лот N 1).

В своей жалобе заявитель обжалует действия Организатора торгов, выразившиеся в проведении процедуры торгов с нарушением п. 76 "Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила N 75).

На основании изложенного, заявитель просит признать незаконным и отменить протокол конкурса по извещению N 23000010940000000014, лот N 1, обязать Организатора торгов провести процедуру конкурса по отбору управляющей организации ля управления многоквартирными домами повторно.

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции, Закон N 135-ФЗ) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

Конкурс признан несостоявшимся.

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона защите конкуренции, уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. N НР/1344/25 от 26.02.2025) о поступлении жалобы и о приостановлении конкурса, и заключения договора по итогам конкурса до рассмотрения по существу рассмотрение жалобы назначено на 06.03.2025.

Уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. N 1581/25 от 26.02.2025) рассмотрение жалобы продлено до 17.03.2025 года.

Рассмотрение жалобы назначено на 15 часов 00 минут (по местному времени) 11.03.2025 года.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии Оренбургского УФАС России поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях (исх. N 233 от 04.02.2025), считает процедура проведена в соответствии с п. 78 Правил N 75), а также в связи со снижением платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признан несостоявшимся, считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения Организатора торгов, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениям части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в МК"Д" не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регулируется "Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (Правила N 75).

Как следует из части 13 пункта 2 статьи 161 ЖК РФ в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 указанной статьи открытый конкурс.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области от 24.12.2024 N 320-п "О проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами (далее - Постановление) определено организовать проведение открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами лот N 1, N 2, утвердить конкурсную документацию, разместить извещение на сайте www.torgi.gov.ru 27.12.2024 г.

27.12.2024 на информационном ресурсе государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее ГИ"С" Торги) опубликованы извещение N 23000010940000000014, лот N 1 о проведении аукциона, аукционная документация.

Дата и время начала подачи заявок: 28.12.2024 с 9:30 до 17:30 (местного времени).

Дата и время окончания подачи заявок: 31.01.2025 14:00 (местного времени).

Дата и время вскрытия конвертов: 31.01.2025 14:00 (местного времени).

Дата и время рассмотрения заявок: 07.02.2025 14:00 (местного времени)

Дата и время проведения конкурса: 11.02.2025 14:00 (местного времени).

Разрешая довод жалобы Заявителя относительно того, что участники ООО "М" и ООО "Д" неоднократно предлагали одинаковые суммы, представитель ООО "Д" совершил два "шага" подряд, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к следующим выводам.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по извещению N 23000010940000000014 участниками конкурса признаны ООО "С", ООО "Д", ООО В.

Конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по извещению N 23000010940000000014 состоялся 11.02.2025.

Результат конкурса оформлен протоколом конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами N б/н от 11.02.2025.

В соответствии с п. 76 Правил N 75 участники конкурса предлагают установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения за выполнение перечня работ и услуг, меньший, чем размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанный в извещении о проведении конкурса, с пошаговым снижением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 0,1 процента.

Согласно п. 78 Правил N 75 случае если несколько участников конкурса предложили одинаковый размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, победителем конкурса признается участник конкурса, подавший первым заявку на участие в конкурсе.

Как следует из аудиозаписи проведения конкурса, представленной Организатором торгов, представитель ООО "Д" на 6,11,16,23,28,33,50,57,68,79,100 "шагах" сделал свое предложение, после него озвучивались аналогичные предложения представителем ООО "С", то есть без снижения на 0,1%.

Таким образом, председателем комиссии, проводившим процедуру конкурса, не обеспечено соблюдение требования п. 76, 78 Правил N 75, выраженное в продолжении проведение конкурса, несмотря на неоднократное поступление одинаковых предложений участников.

Таким образом, единственный довод жалобы Заявителя Комиссией Оренбургского УФАС России признан обоснованным.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России признает жалобу обоснованной.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п 3.1 ч. 1 ст. 23 названного закона.

Учитывая обстоятельства дела, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, путем отмены Протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами N б/н от 11.02.2025 и проведения процедуры конкурса (извещение N 23000010940000000014, лот N 1) повторно с теми же участниками, учитывая выводы по настоящему делу.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "С" (вх. N 1889/25 от 25.02.2025) на действия организатора конкурса - администрации МО Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение N 23000010940000000014, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы дела N 056/10/18.1-222/2025 уполномоченному должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.30.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со установленном законном порядке.