Решение
Московского УФАС России
от 22.09.2026 N 050/06/99-31804/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев обращение З. (далее - Заявитель)

на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения города Дубны Московской области "Дирекция развития наукограда Дубна" (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству лесопарковой зоны по адресу: Московская область, городской округ Дубна, г. Дубна, вблизи ул. Лесная (территория лыжной базы) (извещение N 0148200005426000302 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576) Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 26.06.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 251 927 150,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 14.07.2026;

4) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки, из которых заявка одного участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса;

5) по результатам проведения закупки Заказчиком заключен муниципальный контракт N 3501005093026000020 от 29.07.2026.

1. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса неправомерно установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям,

и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта а также перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом "а" части 3 Постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция 9 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно позиции 9 Постановления N 2571 к участникам закупки при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории предъявляются требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

По мнению Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса неправомерно установлены дополнительные требование к участникам закупки в соответствии с позицией 9 Постановления N 2571, поскольку объект закупки к работам, выполняемых на объекте капитального строения.

Заказчиком в извещении проведении Конкурса установлено в том числе следующее:

"3. 1 Требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации".

В соответствии с извещением о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ по благоустройству лесопарковой зоны по адресу: Московская область, городской округ Дубна, г. Дубна, вблизи ул. Лесная (территория лыжной базы) с начальной максимальной ценой контракта 251 927 150,00 рублей.

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса в отношении объекта закупки установлен код ОКПД2 42.99.22.120 "Работы строительные по строительству объектов для отдыха, таких как площадок для игры в гольф, пляжных сооружений, горных убежищ, парковых территорий и парковых сооружений для отдыха".

В пункте 4 Описания объекта закупки Приложения N 5 к Контракту Заказчиком установлено место выполнения работ: "Московская область, городской округ Дубна, г. Дубна, вблизи ул. Лесная (территория лыжной базы)".

При этом, в пункте 7 Описания объекта закупки Приложения N 5 к Контракту Заказчиком установлено Заказчиком установлен перечень выполняемых работ по контракту при производстве работ по благоустройству, в том числе следующий:

"Разработка проекта производства работ (ППР)

Устройство малых архитектурны форм (МАФ)

Другие виды работ в соответствии с Проектно-сметной документацией.

Очистка площади объекта от мусора после выполнения работ".

Согласно тому 9.2 "Проект организации строительства" Проектной документации расположения объекта строительства: "земельный участок проектирования работ по благоустройству лесопарковой зоны по адресу: Московская область, городской округ Дубна, г. Дубна, вблизи ул. Лесная, кадастровый номер земельного участка 50:40:0000000:5058".

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии представил заключение N ЭКУ-П-072-26 по результатам проверки сметной документации на выполнение работ по благоустройству лесопарковой зоны по адресу: Московская область, городской округ Дубна, г. Дубна, вблизи ул. Лесная, выданное Государственный автономным учреждением Московской области "М".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"1. Проектом благоустройства лесопарковой зоны по адресу: Московская область, г. Дубна, вблизи ул. Лесная (территория лыжной базы) предусмотрено устройство многофункционального павильона 660,62 м2, с габаритными размерами 44455х23507х4420 мм.

Комплексное благоустройство территории лесопарка предусматривает создание единого архитектурно- природной территории. Включение павильона в общую закупку по благоустройству правомерно, так как все работы технологически и функционально связаны между собой.

2. 1 этап благоустройства лесопарковой зоны по адресу: Московская область, городской округ Дубна, г. Дубна, вблизи ул. Лесная (территория лыжной базы) (извещение N 0148200005426000302) осуществляется на участке с кадастровым номером <...>.

На данном участке располагается существующая лыжная база с нежилым зданием с кадастровым номером <...>, возведенное в 2005 году по своей функции является местом хранения инвентаря, раздевалкой для спортсменов. Целью благоустройства данной территории является модернизация устаревшего строения путем его замены на более современный и вместительный павильон (потребность продиктована ростом числа учеников спортивной школы за последние 20 лет) и направлен на развитие спорта в Дубне.

На данном участке располагается существующая лыжная база с нежилым зданием с кадастровым номером <...>, возведенное в 2005 году по своей функции является местом хранения инвентаря, раздевалкой для спортсменов. Существующая сметная документация в рамках благоустройства лыжной базы (извещение N 0148200005426000302) направлена на модернизацию этого строения для более комфортного пребывания спортсменов и гостей соревнований, что направлено на поддержание лыжного спорта в Дубне. В благоустройства лыжной базы кроме строения включены входная зона и зона награждения".

Изучив документы и сведения, приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в извещении о проведении Конкурса требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571 не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном.

Следовательно, довод обращения Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводам обращения Заявителя, Заказчиком в сводном сметном расчет ненадлежащим образом установлена информации о сумме стоимости работ.

В соответствии пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ по благоустройству лесопарковой зоны по адресу: Московская область, городской округ Дубна, г. Дубна, вблизи ул. Лесная (территория лыжной базы) с начальной максимальной ценой контракта - 251 927 150,00 рублей.

Вместе с тем, согласно сводному сметному расчету стоимость работ по объекту составляет 249 704 777,59 тыс.руб.

При этом, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком допущена техническая ошибка в части указания начальной максимальной ценой контракта в сводном сметном расчете и представил письменные пояснения, согласно которым:

"1. Стоимость работ по итогу исполнения контракта от 30.06.2025 N 0848300058125000160 "Выполнение работ по разработке архитектурно-планировочной концепции и проекта благоустройства лесопарковой зоны по адресу: Московская область, городской округ Дубна, г. Дубна, вблизи ул. Лесная" составила 825 419 810,00 рублей. Экспертное заключение выдано на общий объем и полную стоимость работ по объекту в целом.

Согласно приказу от 05.06.2026 N 12/1 ПСД разделена на этапы:

1) первоочередной этап с благоустройством лыжной базы на земельном участке с кадастровым номером <...> за границами СЗЗ;

2) перспективный этап с благоустройством Участка. (Письмом от 09.07.2026 N 1686Р/2 ГАУ Мособлгосэкспертиза подтверждает право на разделение этапов данную проектную документацию.)

Учитывая множество обращений Главе г.о. Дубна о необходимости благоустроить лыжную базу, ОМСУ принято решение о реализации первого этапа (лыжная база) и письмо от 03.06.2026 N 112Исх-3815 просит МБУ "Дирекция наукограда" выступить заказчиком по данному объекту.

Учитывая разделение общего проекта на этапы, НМЦК работ по закупке N 0148200005426000302 (благоустройство лыжной базы) составила 251 927 150,00 руб. (учитывая дифляторы).

Несоответствие в документе ССР (шапка документа) является технической ошибкой вызванной человеческим фактором. Технические ошибки, описки или опечатки (например, лишний ноль, неверная единица измерения "тыс." вместо руб., переставленные цифры) не являются основанием для признания сделки недействительной по мотиву существенного заблуждения (ст. 178 ГК РФ), если одновременно соблюдаются три условия".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления единицы измерения стоимости работ подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводу обращения Заявителя, в нарушение требований Закона о контрактной системе Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Конкурса не установлены требования о наличии у Подрядчика лицензии ГК "Росатом" и допусков саморегулируемых организаций на выполнение работ на объектах использования атомной энергии.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее - Закон об использовании атомной энергии) Закон об использовании атомной энергии распространяется на следующие виды деятельности в области использования атомной энергии:

- размещение, проектирование, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии;

- разработку, производство, испытание, транспортирование, хранение, утилизацию, использование ядерных зарядов в мирных целях и обращение с ними;

- обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче полезных ископаемых, содержащих эти материалы и вещества, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;

- обеспечение безопасности при использовании атомной энергии;

- контроль за обеспечением ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности (далее - безопасность) ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия граждан при использовании атомной энергии;

- проведение научных исследований во всех областях использования атомной энергии;

- физическую защиту ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;

- учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ;

- экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии;

- государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

- подготовку специалистов в области использования ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;

- выполнение иных видов деятельности в области использования атомной энергии.

Статьей 26 Закона об использовании атомной энергии Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются органами государственного регулирования безопасности. Указанные разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии. В разрешении (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии должны быть указаны владелец разрешения (лицензии), требования и условия, необходимые для обеспечения безопасности при ведении работ, и срок действия разрешения (лицензии). В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии - размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии.

При этом, согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ по благоустройству лесопарковой зоны по адресу: Московская область, городской округ Дубна, г. Дубна, вблизи ул. Лесная (территория лыжной базы).

В пункте 4 Описания объекта закупки Приложения N 5 к Контракту Заказчиком установлено место выполнения работ: "Московская область, городской округ Дубна, г. Дубна, вблизи ул. Лесная (территория лыжной базы)".

Кроме того, в пункте 7 Описания объекта закупки Приложения N 5 к Контракту Заказчиком установлено Заказчиком установлен перечень выполняемых работ по контракту при производстве работ по благоустройству, в том числе следующий:

"Разработка проекта производства работ (ППР)

Устройство малых архитектурны форм (МАФ)

Другие виды работ в соответствии с Проектно-сметной документацией.

Очистка площади объекта от мусора после выполнения работ".

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления требований к подрядчику о наличии у Подрядчика лицензии ГК "Росатом" и допусков саморегулируемых организаций на выполнение работ на объектах использования атомной энергии не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном.

Следовательно, довод обращения Заявителя не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключен контракт от 29.07.2026 с реестровым номером N 3501005093026000020.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как Заказчиком заключен контракт.

3. Материалы дела от 22.09.2026 N 050/06/99-31804/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.