Решение Красноярское УФАС России от 13.03.2025 N 024/10/99-460/2025

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Приказа Красноярского УФАС России N 26/25 от 28.02.2025, ввиду поступления в адрес Красноярского УФАС России обращения ООО "О" (далее - общество), перенаправленного ФАС России (вх. N 2183-ЭП/25 от 06.02.2025), Инспекция Красноярского УФАС России в составе: руководителя инспекции - Г.М., начальника отдела; членов инспекции: Ш., заместителя начальника отдела; С., специалиста-эксперта; Г.В., государственного инспектора; М., старшего государственного инспектора (далее - Инспекция), провела внеплановую проверку действий заказчика - КГБУЗ "Красноярская межрайонная детская клиническая больница N 1", уполномоченным органом - Агентством государственного заказа Красноярского края на наличие нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в рамках аукциона в электронной форме ЭА-N-19543/24 "Поставка изделий медицинского назначения (Стерилизатор паровой)", (далее - аукцион), извещение N 0119200000124019275, размещенного на электронной торговой площадке РТС-тендер, на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

Проверка начата: 28 февраля 2025 года, окончена:13 марта 2025 года.

Проверяемый период: с 07.11.2024 (дата размещения извещения о проведении электронного аукциона) по 02.12.2025 (дата заключения контракта).

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены представленные субъектами контроля и оператором электронной площадки в соответствии с запросом Красноярского УФАС России, опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок в отношении рассматриваемого аукциона ("Реестр закупок", "Реестр контрактов, заключенных заказчиками"):

1) извещение об осуществлении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;

3) заявки участников электронного аукциона;

4) иные документы и информация, представленные субъектами контроля и оператором электронной площадки.

Внеплановая проверка проводится на основании положений пункта 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурентных закупок определен в статьях 48 - 51 Закона о контрактной системе.

В связи с потребностью заказчика уполномоченным органом 07.11.2025 были совершены действия по размещению извещения о проведении аукциона в установленном Законом о контрактной системе порядке. Объектом закупки является ЭА-N-19543/24 "Поставка изделий медицинского назначения (Стерилизатор паровой)", с установлением НМЦК 1 552 266,67 руб.

Инспекцией установлено, что выбор заказчиком такого способа определения поставщика, как аукцион в электронной форме, соответствует статьям 24 и 49 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении аукциона размещается не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Установлено, что датой окончания подачи заявок является 07.11.2024.

Нарушений сроков размещения в единой информационной системе извещения о проведении аукциона Инспекцией не установлено.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществлялась закупка стерилизатора парового (ОКПД2 32.50.12.190, КТРУ 32.50.12.190-00000009 "Стерилизатор паровой").

В ходе анализа позиции КТРУ Инспекцией установлено, что характеристика "Способ залива воды" является обязательной к применению и имеет 2 вида: подключение к централизованному водоснабжению и ручной.

Из описания объекта закупки следует, что заказчиком избран такой вариант характеристики "Способ залива воды", как подключение к централизованному водоснабжению.

Однако общество в своем обращении указывает, что в разделе 6 инструкции "Подготовка стерилизатора к работе" (РУ N ФСР 2010/07663 от 26.07.2022) в пункте 6.14. указано: ".Провести пробную стерилизацию в режиме "2". Для залива пустого парогенератора приготовить около 16 литров дистиллированной воды. Заполнить канистру 35 и нажать кнопку "ПУСК". Проследить за заливом воды в парогенератор. Сначала должен погаснуть индикатор уровня воды "min", затем загореться индикатор "тах". В процессе залива необходимо подливать воду в канистру. Во время цикла стерилизации расходуется не более 7 литров воды, поэтому для обеспечения следующего цикла достаточно полностью заполнить канистру, емкость которой 10 литров. Полный слив воды из парогенератора необходим только при регламентных работах.". Как указывает общество в своем обращении, указанное действие свидетельствует о ручном способе залива воды. Также общество указывает на то, что схема устройства стерилизатора (раздел 4, страницы 6-9 инструкции) описывает метод подачи в парогенератор исключительно через заливную канистру. Общество приходит к выводу о том, что указанный стерилизатор имеет только ручной метод залива воды. Также общество указывает на то, что поставщиками указаны заведомо недостоверные сведения при подаче заявки.

Согласно материалам внеплановой проверки с доводами, указанными в обращении, заказчик не согласен. Как установлено из письменных пояснений заказчика, согласно паспорту на паровой стерилизатор СПГА-100-1-НН вода требуется на две цели: для эжектора с целью создания вакуума (полное удаление воздуха внутри стерилизационной камеры и сушки простерилизованных изделий) и для парогенератора (для создания насыщенного пара). Для эжектора: стерилизатор подключается к системе централизованного водоснабжения. В соответствии с паспортом на стерилизатор, его необходимо подключить к канализации и водопроводу, так как для создания вакуума внутри стерилизационной камеры эжектору требуется непрерывный поток водопроводной воды. Таким образом, залив воды в стерилизатор и ее удаление производятся посредством подключения к централизованному водоснабжению и канализации (Приложение Д, Рисунки 1, 2 раздела 4, пункты 6.3, 6.6, 6.7 раздела 6 Паспортастерилизатора парового СПГА-100-1-НН).Для парогенератора: стерилизатор подключается к системе централизованного водоснабжения с целью залива питающей воды в парогенератор, для чего используется ниппель или трубка для залива воды в парогенератор. Для увеличения срока службы электронагревателей производитель рекомендует использовать дистиллированную или кипяченую воду. При использовании дистиллированной воды парогенератор подключается к емкости с дистиллированной водой (пункты 8.1, 8.2 раздела 8 Паспорта стерилизатора парового СПГА-100-1-ПН).

Заказчик также в своих письменных пояснениях указывает, что вариант подключения выбирается исходя из качества воды, доступной заказчику, возможностей, потребностей и пожеланий Заказчика на момент монтажа и подготовки помещения к эксплуатации стерилизатора. Согласно паспорту на стерилизатор паровой горизонтальный с автоматическим управлением и световой, цифровой и звуковой индикацией СПГА-100-1-IIH в и. 6.6. раздела 6 "Подготовка к работе "указано: Навернуть на трубу КАНАЛИЗАЦИЯ контргайку и ниппель поз. 9 с уплотнением для канализации (см. рисунок 1), с помощью контргайки выставить его в нижнее положение и подключить к канализации с помощью шланга, п. 6.7 навернуть на трубу ВОДОПРОВОД контргайку и ниппель поз. 10 с уплотнением для водопровода (с водяным фильтром), с помощью контргайки выставить его в нижнее положение и подключить к водопроводу с помощью шланга. Давление воды в водопроводе должно быть постоянным, не менее 140 кпа (1,4 кгс/см2) [1,4 бар] Для контроля за давлением воды в водопроводе рекомендуется установить на магистральманометр. По мнению заказчика, указанное подтверждает, что вода заливается в стерилизатор и выводится из него посредством водопровода. Исходя из принципа работы стерилизатора заказчик приходит к выводу о том, что использование стерилизатора без подключения к централизованному водоснабжению невозможно.

В подтверждении своей позиции общество ссылается на судебную практику (решение Арбитражного суда Белгородской области по делу N А08-10564/2024 от 20.01.2025).

Вместе с тем в ходе анализа указанной судебной практики, Инспекция установила, что "<...> суд исходит из того обстоятельства, что поступление воды в стерилизатор происходит комбинированным способом, то есть применяется два способа залива воды (ручной и через централизованное водоснабжение) <...>". Данное лишь подтверждает то обстоятельство, что способов залива воды 2.

В связи с изложенным, Инспекция установила, что электронный документ содержащий описание объекта закупки аукциона, не содержит нарушений требований статьи 33 Закона о контрактной системе. Таким образом, заказчиком, вид характеристики "Способ залива воды" -подключение к централизованному водоснабжению, был избран именно в соответствии с позицией КТРУ.

Из вышеизложенного следует, что действие заказчика при описании объекта закупки не противоречит законодательству о контрактной системе в сфере.

Кроме того, Инспекция также отмечает, что участниками закупок в заявках указаны характеристики соответствующие описанию объекта закупки. В связи с чем указание общества на недостоверность сведений в заявках участников закупок Инспекцией подлежит отклонению.

В своем обращении общество ссылается на то, что в пункте 2 инструкции к стерилизатору "Технические характеристики", указано, что питающее напряжение стерилизатора равно 380В, объем стерилизационной камеры 75 кубических дециметров, при этом, на сайте производителя стерилизатора, указано, что стерилизатор имеет модификацию для подключения к электрической сети 220В, что не указано в регистрационном досье.

Инспекция в отношении данного довода отмечает, что отсутствие каких-либо параметров, характеристик в инструкции, руководстве по эксплуатации на товар не является подтверждением и доказательством того факта, что фактически товар ими не обладает. При этом предвидение заказчиком характеристик закупаемого товара обусловлено его действительной потребностью. Таким образом, обстоятельство отсутствия какой-либо характеристики в инструкции, руководстве по эксплуатации на товар не может вменяться в вину заказчику при наличии у него потребности в товаре с предъявляемыми им характеристиками. При этом на этапе приемки товара заказчик обязан проверить соответствие всех характеристик поставленного товара требованиям, заявленным в описании объекта закупки.

Позиция Инспекции совпадает с позицией, изложенной в Решении Московского УФАС России от 23.09.2024 по делу N 077/06/106-12835/2024, Решении Московского УФАС России от 09.08.2024 по делу N 077/06/106-10583/2024, Решении Новосибирского УФАС России от 18.04.2024 N 054/06/48-979/2024.

Из смысла статьи 27 Закона о контрактной системе следует, что в соответствии со статьями 28 - 30 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляются преимущества следующим участникам закупок:

1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

2) организациям инвалидов;

3) субъектам малого предпринимательства;

4) социально ориентированным некоммерческим организациям.

Частью 2 статьи 28, а также частью 3 статьи 29 Закона о контрактной системе установлено, что перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы а также организациям инвалидов утверждается Правительством Российской Федерации.

Из смысла статьи 30 Закона о контрактной системе следует, что заказчики вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 данной статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Проанализировав извещение аукциона, Инспекция установила, что заказчиком в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе установлены требования к поставщику (подрядчику, исполнителю), а именно при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 данной статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в редакции действующей на момент размещения извещения) в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в редакции действующей на момент размещения извещения) федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 данной статьи.

Инспекция установила, что по отношению к объекту закупки правомерно были установлены ограничения и условия допуска согласно частям 3, 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

Согласно части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном данным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 указанного закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Инспекцией установлено, что в рассматриваемом электронном аукционе заказчиком правомерно применены требования к участникам закупки в соответствии с частями 1, 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе устанавливает, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе должно содержать документ - требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В ходе анализа требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкции по ее заполнению Инспекция не установила нарушений.

Нарушений при формировании положений извещения о проведении электронного аукциона не установлено.

Инспекцией установлено, что Приложением N 2 извещения является проект контракта, который является неотъемлемой частью извещения (пункт 5 часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Изучив проект контракта, Инспекция установила, что проект контракта соответствует положениям пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 20.11.2024 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок было подано 7 заявок. Указанные заявки были признаны соответствующей требованиям извещения о проведении аукциона в электронной форме.

При анализе заявки участника закупки Инспекция установила, что процедура рассмотрения заявки на участие в аукционе была проведена комиссией по осуществлению закупок в соответствии с требованиями статьи 49 Закона о контрактной системе.

На основании рассмотрения заявки на участие в электронном аукционе и признании ее соответствующей требованиям электронного аукциона, заказчиком было принято решение о заключении контракта с ООО "Т", что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Из смысла части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе следует, что по результатам электронной процедуры контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки с включением в проект контракта цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, а также информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара).

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

В ходе анализа контракта Инспекцией установлено, что данный контракт заключен на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявки участника закупки. Нарушений порядка заключения контракта, предусмотренного статьей 51 Закона о контрактной системе, Инспекцией не установлено.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Нарушений сроков размещения заказчиком в единой информационной системе сведений о заключении контракта не установлено.

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекция Красноярского УФАС России не установила нарушений в действиях заказчика - КГБУЗ "Красноярская межрайонная детская клиническая больница N 1", уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края.