Решение Самарское УФАС России от 13.03.2025 N 66-4096-25/4

Резолютивная часть оглашена 13.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобы ООО "М" на действия комиссии при проведении электронных аукционов на поставку лекарственного средства (МНН: В.) для учреждений Самарской области (совместные торги):

(извещение N 0142200001325003807, начальная (максимальная) цена контракта - 962 064,55 рублей); (извещение N 0142200001325003638, начальная (максимальная) цена контракта - 104 754,90 рублей); (извещение N 0142200001325003627, начальная (максимальная) цена контракта - 1 009 646,08 рублей).

в присутствии представителей: от Уполномоченного органа (доверенность), от Заявителя представитель не явился, извещен надлежащим образом, ходатайство не заявлял,

В Самарское УФАС России поступили жалобы ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запросов котировок в электронной форме.

Согласно доводам Заявителя комиссией неправомерно признаны несоответствующими и отклонены заявки ООО "М", поданные в рамках рассматриваемых закупок.

Просит признать жалобы обоснованными, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении закупок нарушений.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о закупке и приложения к нему, заявки участников, протоколы и, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Пунктом 3 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом а пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно извещениям закупок к поставке требуется лекарственный препарат "В.".

Техническим заданием установлено: "Остаточный срок годности: При поставке лекарственных препаратов не входящих в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации остаточный срок годности на момент поставки товара Заказчику должен составлять:

- не менее восьми месяцев для товаров со сроком годности до 1 (одного) года (включительно);

- не менее двенадцати месяцев для товаров со сроком годности свыше 1 (одного) года до 2 (двух) лет (включительно);

- не менее восемнадцати месяцев для товаров со сроков годности свыше 2 (двух) лет, если меньший остаточный срок годности не предусмотрен информационной картой извещения.

При поставке лекарственных препаратов входящих в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации остаточный срок годности на момент поставки товара Заказчику должен составлять не менее шести месяцев".

Согласно протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025 N ИЭА1 по закупкам N 0142200001325003638, N 0142200001325003627, N 0142200001325003807 заявка ООО "М" отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 "непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (Несоответствие по остаточному сроку годности предлагаемых к поставке лекарственных препаратов (п. 1, 2 технического задания (торговое наименование "Ф.").

ООО "М" предложило к поставке лекарственный препарат с МНН В.: с торговым наименованием Ф. концентрат для приготовления раствора для инфузий, 10 мг/мл, 5 мл -флаконы (1) - пачки картонные, держатель РУ и производитель: АО "Ф" Россия, ЛП-N(000838-(РГ- RU) от 26.05.2022, указав, что остаточный срок годности на момент поставки товара заказчику будет составлять 12 месяцев.

Согласно инструкции по медицинскому применению указанного лекарственного препарата, срок его годности составляет 3 года, т.е. согласно требованию аукционной документации заказчика, в данном случае остаточный срок годности должен составлять не менее 18 месяцев

При указанных обстоятельствах, заявка ООО "М" не соответствует требованиям, установленным заказчиком в извещении, по остаточному сроку годности предлагаемого к поставке лекарственного препарата с торговым наименованием "Ф.".

Ссылка заявителя жалобы на определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2016 N 304-КГ16-13891 и письмо ФАС России от 24.05.2017 N ИА/34601/17 не имеет отношения к рассматриваемой жалобе и к предмету закупки, поскольку в судебном акте рассматривается спор относительно закупки стоматологического оборудовании и установления гарантийного срока, а разъяснения ФАС РФ касаются вопросов установления в документации о закупках остаточного срока годности медицинских изделий.

Следует отметить, что запросов на разъяснения положений документации, а также жалоб на положения извещений закупок Заявителем не подавались.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, комиссия антимонопольного органа не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений норм Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобы ООО "М" необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.