Решение Тюменское УФАС России от 13.03.2025 N 072/06/44/28/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции True Conf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу ООО "С" на действия закупочной комиссии уполномоченного органа при проведении аукциона на поставку реагентов для автоматического гематологического анализатора sysmex xn (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ruwww.zakupki.gov.ru 0167200003425000783),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба общества на действия закупочной комиссии уполномоченного органа при проведении аукциона на поставку реагенты для автоматического гематологического анализатора sysmex xn.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Из доводов жалобы следует, что комиссией уполномоченного органа неправомерно применены преимущества, предусмотренные Постановлением N 1875 к участнику закупки с номером заявки 118295844, поскольку им не предоставлены документы, подтверждающие страну происхождения товара.

Представитель уполномоченного органа с жалобой не согласился, считает ее необоснованной, указал, что на участие в закупке было подано 5 (пять) заявок. Все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Из пяти заявок 2 (две) заявки участников (в том числе победителя) содержали предложение о поставке товаров Российского производства, остальные 3 (три) - товара иностранного производства. С учетом данного факта, заявкам с номерами 118295844 (победитель) и 118302796, предложившим к поставке товар Российского производства, было применено преимущество в виде снижения на пятнадцать процентов ценового предложения. В этой связи, заявка N 118295844 с учетом снижения на пятнадцать процентов ценового предложения заняла первое место.

Кроме того, уполномоченный орган отметил, что при установлении в извещении о закупке преимущества, участникам закупки не требуется подтверждение страны происхождения товара путем предоставления номеров реестровых записей или выписок из реестра российской промышленной продукции, с учетом требований Постановлением N 1875 участнику достаточно указания наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Представитель Заказчика позицию уполномоченного органа поддержал, считает жалобу несостоятельной.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заказчика и уполномоченного органа и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона N АЭ-0638/25 на поставку реагентов для автоматического гематологического анализатора sysmex xn, в интересах заказчика ГБУЗ ТО "О".

Информация об электронном аукционе была размещена 21.02.2024 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003425000783.

Согласно описанию объекта закупки (Приложение N 1 к извещению) к поставке требуются:

1) Депротеинизатор - предназначен для очистки аппарата, удаления остатков лизирующих реагентов, клеточных остатков, протеинов крови из гидравлических систем, датчика-преобразователя измерительных сигналов, клапана ротора образцов, трубки для аспирации цельной крови (Код ОКПД2 20.59.52.199);

2) Универсальный дилюент - разбавитель цельной крови для использования в гематологических анализаторах. Реагент для анализа количества, размеров эритроцитов, тромбоцитов с применением метода гидродинамической фокусировки (детектирование при постоянном токе). Концентрация гемоглобина определяется с добавлением гемолитического реагента (Код ОКПД2 20.59.52.199).

Согласно пункта 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;.

В силу пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Во исполнение требований части 3 статьи 14 Закона Закона N 44-ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно пункту 1 постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ устанавливаются:

запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 1;

ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Как указано в пункте 3.1 письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в приложении N 1 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 1); ограничение - товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 2); преимущество - товаров, не указанных в перечне N 1 и N 2.

Учитывая, что закупаемые заказчиком медицинские изделия не указаны в перечнях N 1 и N 2 Постановления N 1875, в извещении о проведении электронного аукциона N АЭ-0638/25 в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с постановлением Правительства N 1875.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении товара российского происхождения, то при присвоении в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 48, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49, пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 50, пп. "в" п. 1 ч. 10 ст. 73, п. 1 ч. 5 ст. 74, пп. "в" п. 1 ч. 9 ст. 75, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

При присвоении в соответствии с пп. "б" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

В соответствии с абз. 2 пп. "б" п. 4 Постановления N 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 и приложении N 2, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное п. 1 Постановления N 1875 преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 48, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49, пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 50, пп. "в" п. 1 ч. 10 ст. 73, п. 1 ч. 5 ст. 74, пп. "в" п. 1 ч. 9 ст. 75, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 76 Закона о контрактной системе присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

В соответствии с подп. "з" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона: для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению.

Таким образом, при установлении в извещении о закупке преимущества, участникам закупки не требуется подтверждение страны происхождения товара путем предоставления номеров реестровых записей или выписок из реестра российской промышленной продукции, достаточно указания наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2025 по закупке 0167200003425000783 на участие в закупке поступило 5 (пять) заявок, которые были признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

При этом, из пяти заявок 2 (две) заявки (в том числе, заявка N 118295844) содержали предложение о поставке товаров Российского производства, остальные 3 (три) - товар иностранного производства, включая заявку подателя жалобы.

Соответственно, заявкам с идентификационными номерами 118295844 (победитель) и 118302796, предложившим к поставке товар Российского производства, было применено преимущество - снижение на пятнадцать процентов ценового предложения. Заявка с идентификационным номером 118295844 (победитель закупки), с учетом снижения на пятнадцать процентов ценового предложения, заняла первое место.

При таких обстоятельствах Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает нарушений в рассматриваемых действиях уполномоченного органа, поскольку участникам закупки, предложившим российский товар для применения преимущества в соответствии с Постановлением N 1875 достаточно указать наименование страны происхождения товара, что было сделано участником закупки с номером заявки 118303617.

Соответственно, жалоба заявителя Комиссией признается необоснованной.

При этом необходимо отметить, что заявитель, подав заявку на участие в закупке, конклюдентно согласился со всеми его условиями, в связи с чем, презюмировал признание таких условий соответствующими положениям законодательства, в связи с чем обжалование участником закупки положений извещения об осуществлении закупки после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа при проведении аукциона на поставку реагенты для автоматического гематологического анализатора sysmex xn (реестровый номер закупки на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003425000783) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.