Решение Удмуртское УФАС России от 13.03.2025 N 018/06/106-242/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии ГКУ УР "РЦЗ УР" при проведении электронного аукциона "N зз-0014-05244-2025 Медицинские изделия 1" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125002392, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 19.02.2025 N 17),

представителя уполномоченного учреждения ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 04.02.2025 N 16-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

в отсутствие представителей Заказчика - БУЗ УР "К. МЗ УР", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

06.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "Г" на действия Аукционной комиссии при проведении Аукциона.

Согласно жалобе, при размещении заявки в структурированной форме Обществом ошибочно был указан номер предыдущей выписки из ЕРПТ - 000028099, - срок действия которой истек 01.03.2025. Однако, новая выписка с номером 000042911 и сроком действия до 26.02.2026 была приложена к заявке в виде отдельного файла. При рассмотрении заявки Заявителя Комиссией не была принята во внимание приложенная в виде файла новая выписка из ЕРПТ.

24.02.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 178 440,00 рублей.

04.03.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2025 N ИЭА1 поступило две заявки на участие в Аукционе. Заявка ООО "Г" была отклонена по следующему основанию: Обществом предложены к поставке евразийские товары "1. Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА; 2. Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания" без предоставления в составе заявки информации, подтверждающей страну их происхождения, в частности, участником закупки не предоставлены номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров (в составе заявки предоставлен номер реестровой записи 000028099, срок действия которой истек 01.03.2025 года), что не соответствует требованиям Извещения и пп. "б" п. 3 постановления Правительства РФ N 1875. В связи с вышеизложенным, заявка участника закупки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно и пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

Согласно содержанию заявки ООО "Г" на участие в Аукционе, Обществом путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки в разделе "Информация из реестров (Нац. режим)" в составе заявки предоставлен номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров 000028099, срок действия которой истек 01.03.2025.

Вместе с тем, в электронных документах заявки указан номер реестровой записи 000042911, срок действия которой - 26.02.2026.

Указанное обстоятельство свидетельствует, что информация и документы, представленные участником закупки в заявке на участие в Аукционе, содержат противоречащие друг другу сведения. В результате из содержания заявки Общества не представляется возможным однозначно определить декларируемый номер записи.

Таким образом, Аукционной комиссией сделан правомерный вывод о несоответствии заявки Общества требованиям Извещения и пп. "б" п. 3 Постановления N 1875, в связи с чем заявка участника закупки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, и отклонена в соответствии с п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что ошибка ответственного сотрудника Общества, допущенная при заполнении заявки участника закупки, не может служить основанием для признания в действиях Уполномоченного учреждения нарушений действующего законодательства.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "Г" на действия Аукционной комиссии ГКУ УР "РЦЗ УР" при проведении электронного аукциона "N зз-0014-05244-2025 Медицинские изделия 1" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125002392) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.