Решение Татарстанское УФАС России от 13.03.2025 N 04-04/2427

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика ГАПОУ "ЛЕНИНОГОРСКИЙ НЕФТЯНОЙ ТЕХНИКУМ" (вх. N 2338 от 04.03.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "И" (ИНН <...>, КПП 024501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200006024000014 на предмет: Фрезерный станок по металлу; Сегментальный листогиб; Станки токарные, расточные и фрезерные металлорежущие; Станки токарные, расточные и фрезерные металлорежущие; Станок токарный металлообрабатывающий; Станок сверлильный; Станок шлифовальный. Реестровый номер контракта: N 2164900102324000027, в присутствии:

- представителя заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

- представителя ООО "И" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГАПОУ "ЛЕНИНОГОРСКИЙ НЕФТЯНОЙ ТЕХНИКУМ" (вх. N 2338 от 04.03.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "И" (ИНН <...>, КПП 024501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200006024000014 на предмет: Фрезерный станок по металлу; Сегментальный листогиб; Станки токарные, расточные и фрезерные металлорежущие; Станки токарные, расточные и фрезерные металлорежущие; Станок токарный металлообрабатывающий; Станок сверлильный; Станок шлифовальный. Реестровый номер контракта: N 2164900102324000027.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0711200006024000014 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 06.06.2024 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 644 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.06.2024 N ИЭА1 ООО "И" было признано победителем закупки с ценовым предложением 6 339 000,00 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

02.07.2024 г. был заключен контракт между ООО "И" и ГАПОУ "ЛЕНИНОГОРСКИЙ НЕФТЯНОЙ ТЕХНИКУМ" N 47-2024 на сумму 6 339 000,00 рублей.

Согласно пунктам 1.1 - 1.3 Контракта поставщик обязуется передать Заказчику либо указанным Заказчиком Получателям Товар, указанный в п. 1.2. настоящего контракта, а Заказчик (Получатель) обязуется обеспечить оплату поставляемого Товара.

Предметом государственного контракта является поставка станков в рамках реализации гранта на оказание государственной поддержки развития образовательно-производственных центров (кластеров), создаваемых на основе интеграции образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, и организаций, действующих в реальном секторе экономики, в рамках федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы "Развитие образования и науки в Республике Татарстан" (далее - Товар).

Количество, ассортимент, цена и характеристики товара устанавливаются в согласованной Сторонами Спецификации (Приложение N 1 к Контракту). Данное приложение является неотъемлемой частью настоящего контракта.

Согласно пункту 2.11 Контракта срок поставки товара: в течение 130 календарных дней с даты заключения контракта.

11.11.2024 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена Претензия N 36 согласно которой ООО "И" не выполнило свои обязательства по контракту и нарушило срок поставки товара, а именно недопоставлен следующий товар: дисковый отрезной станок - 1 штука, станок сверлильный - 1 штука, токарно-винторезный станок с УЦИ - 4 штуки на общую сумму 5 369 523,14 рубля.

14.11.2024 г. Поставщик направил в адрес Заказчика ответное письмо Исх. N 47-И в котором сообщил, что в связи с введением антироссийских санкций, нарушены логистические цепочки поставок комплектующих и оборудования, происходит длительное оформление документации, увеличение сроков изготовления и поставки оборудования, что приводит к невозможности выполнить поставку в указанные в договоре сроки. Общество также подтвердило, что готово произвести поставку оставшихся позиций, а именно дискового отрезного станка - 1 шт. и токарно-винторезного станка с УЦИ - 4 шт. в срок до 15 декабря 2024 года.

16.12.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена Претензия N 566 о нарушении срока поставки товара, ввиду того, что обязательства, указанные в письме Исх. N 47-И о поставке товаров в полном объеме ООО "И" не исполнены, недопоставлен станок сверлильный - 1 штука, токарно-винторезный станок с УЦИ - 1 штука на общую сумму 1 351 547,55 рублей.

26.12.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена повторная Претензия N 586 о нарушении срока поставки товара, так как недопоставлен станок сверлильный - 1 штука на общую сумму 139 334,80 рублей, ответ на претензию заказчика N 566 от 16.12.2025 г. не поступил.

Также 26.12.2025 г. ООО "И" направило в адрес Заказчика письмо N 53-И с просьбой произвести списание неустойки, начисленной в связи с просрочкой исполнения обязательств в сумме 128 782,75 рубля в установленном законом порядке.

Ответным письмом N 47 от 28.12.2024 г. Заказчик сообщил Поставщику, что недопоставлен станок сверлильный - 1 штука на общую сумму 139 334,80 рублей. При указанных обстоятельствах основания для списания Заказчиком предъявленных пени отсутствуют, вследствие чего Поставщику необходимо оплатить сумму начисленных пени в указанный в претензии срок.

10.01.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена Претензия N 2 с просьбой в 10 дневный срок оплатить пени в размере 130 574,90 рубля, на которую 20.01.2025 г. ООО "И" было направлено ответное письмо N 1-И о рассмотрении претензии и оплаты неустойки в течение 5 рабочих дней.

Ввиду того, что поставщиком поставлен товар не в полном объеме, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 11.4 Контракта ГАПОУ "ЛЕНИНОГОРСКИЙ НЕФТЯНОЙ ТЕХНИКУМ" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02 июля 2024 года N 47-2024.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "И" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 23.12.2024 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 23.12.2024 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 10 января 2025 года.

Из представленных пояснений и данных Поставщика следует, что ленточнопильный станок, двухдисковый шлифовальный станок с пылесосом - 2 шт., сегментальный листогиб, фрезерный станок по металлу были поставлены 01.11.2024 г.; дисковый отрезной станок поставлен 04.12.2024 г., токарно-винторезный станок с УЦИ - 3 шт. поставлен 10.12.2024 г.; токарно-винторезный станок с УЦИ - 1 шт. поставлен 20.12.2024 г. По состоянию на 23.12.2024 г. не поставленным остался станок сверлильный 1 шт. стоимостью 139 334,80 руб. Т.е. контракт исполнен на 97,8%.

Как пояснил Поставщик, так как к поставке подлежал станок производства КНР, поставщик заключил контракт с иностранным поставщиком 09.07.2024 г., срок поставки соответствовал сроку заключенного с Заказчиком контракта и составлял 120 календарных дней. Однако иностранный поставщик 15.10.2024 уведомил ООО "И" о том, что компания сняла с производства часть продукции, перешла на производство оборудования с числовым программным управлением, отозвала ранее принятые на себя обязательства по поставке Сверлильного станка WAYSTAN ND2554PV - 1 шт., предложить аналогичное оборудование не имело возможности, в связи с введением ряда санкций в отношении Российской Федерации, в том числе блокировки платежей за поставляемое оборудование.

Так как срок исполнения обязательств уже истекал, заключить договор о поставке аналогичного оборудования не представлялось возможным, Поставщик вел переговоры с иностранными производителями, чтобы решить вопрос, однако положительного ответа никто из них не дал. О создавшейся ситуации также были проинформированы представители Заказчика.

ООО "И" информировало Заказчика о невозможности исполнить обязательства по поставке указанного станка (исх.N 47-И от 14 ноября 2024 г.), предлагало уточнить информацию о сохранении у Заказчика потребности в данной модели сверлильного станка, однако ответ не был получен.

Также признавая свою вину в нарушении сроков поставки ООО "И" выплатило начисленную неустойку в размере 130 774,90 руб., уже понеся установленную законодательством гражданско-правовую ответственностью.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Изучив представленные материалы, Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ООО "И" (ИНН <...>, КПП 024501001) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200006024000014 на предмет: Фрезерный станок по металлу; Сегментальный листогиб; Станки токарные, расточные и фрезерные металлорежущие; Станки токарные, расточные и фрезерные металлорежущие; Станок токарный металлообрабатывающий; Станок сверлильный; Станок шлифовальный. Реестровый номер контракта: N 2164900102324000027 не подлежат, ввиду того, что в действиях ООО "И" недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что Поставщиком поставлен значительный объем товаров по контракту, который был принят и оплачен Заказчиком. Стоимость исполненных поставщиком обязательств составляет 6 199 665,20 рублей от общей цены контракта равной 6 339 000,00 рублей.

Помимо того, Обществом представлено письмо иностранного поставщика "Eurasian Trade Dynamics Limited" от 15.10.2024 г. об отзыве принятых на себя обязательств по поставке Сверлильного станка WAYSTAN ND2554PV, ввиду снятия с производства части продукции и об отсутствии возможности предложить аналогичное оборудование в связи с введением ряда санкций в отношении Российской Федерации, в том числе блокировки платежей за поставляемое оборудование.

Следовательно, поставка недостающего товара оказалась невозможной из-за снятия иностранным поставщиком части оборудования, в том числе требуемого ООО "И", что никак не связано с действиями общества. Более того общество никак не могло и не может повлиять на указанную ситуацию, в связи с чем неисполнение обязательств по Контракту в полном объеме и с нарушением сроков имело место из-за обстоятельств непреодолимой силы.

Комиссия также уточняет, что ранее обращений о включении ООО "И" в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало. Кроме того, ООО "И" относится к субъектам малого предпринимательства и исполняет/исполняло иные контракты, сведения о которых размещены в ЕИС.

На заседании комиссии представителем ГАПОУ "ЛЕНИНОГОРСКИЙ НЕФТЯНОЙ ТЕХНИКУМ" также было озвучено, что Заказчик не настаивает на включении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок исполнившим условия контракта ненадлежащим образом, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Ненадлежащее исполнение контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "И" (ИНН <...>, КПП 024501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200006024000014 на предмет: Фрезерный станок по металлу; Сегментальный листогиб; Станки токарные, расточные и фрезерные металлорежущие; Станки токарные, расточные и фрезерные металлорежущие; Станок токарный металлообрабатывающий; Станок сверлильный; Станок шлифовальный. Реестровый номер контракта: N 2164900102324000027.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.