Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 13.03.2025 N 086/06/99-416/2025

Резолютивная часть объявлена 10.03.2025

Изготовлено в полном объеме 13.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления,

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, на основании поступившей жалобы от Общества с ограниченной ответственностью "П" (вх. N 9807/24 от 01.10.2024 г.), содержащее информацию о признаках нарушения норм Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление капитального строительства", при проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме, объектом которой является "Поставка медицинских изделий (Очиститель воздуха ультрафиолетовый) для объекта "Стационар с прачечной в г. Урай" (извещение N 0387200008524000113) руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.

Согласно части 6 статьи 105 Закона о контрактной системе Участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. При этом такой участник закупки не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана.

Так, посредством Единой информационной системы в сфере закупок жалоба Общества с ограниченной ответственностью "П" (вх. N 9807/24 от 01.10.2024 г.) отозвана, однако

Комиссия Управления усматривает признаки нарушений Закона о контрактной системе.

Проверка начата в 14 часов 30 минут 10.03.2025 г.

Проверка окончена в 15 часов 00 минут 10.03.2025 г.

Заказчик: Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление капитального строительства".

Юридический адрес: <...>.

Место проведения контрольного мероприятия: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, каб. 249.

В ходе проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью "П" (вх. N 9807/24 от 01.10.2024 г.), содержащее информацию о признаках нарушения норм Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление капитального строительства", при проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме, объектом которой является "Поставка медицинских изделий (Очиститель воздуха ультрафиолетовый) для объекта "Стационар с прачечной в г. Урай" (извещение N 0387200008524000113).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее.

По мнению Заявителя, Заказчиком некорректно выбран ОКПД2, в связи с этим не было установлено преимущество организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Законка о контрактной системе.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5. наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению N 0387200008524000113 предметом является "Поставка медицинских изделий (Очиститель воздуха ультрафиолетовый) для для объекта "Стационар с прачечной в г. Урай".

На основании описания объекта закупки установлено следующее:

В рамках пункта 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, Заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки, в котором было указано в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 42 Закона о контрактной системе товар с кодом КТРУ 32.50.13.190-00008405.

Описание объекта закупки составлено в соответствии с статьей 33 Закона о контрактной системе, а так же Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 с применением кода КТРУ 32.50.13.190-00008405.

Данный код КТРУ 32.50.13.190-00008405 в соответствии с Единой информационной системой подразумевает два кода ОКПД2. В соответствии с статьей 33 Закона о контрактной системе, Заказчик определил, что код ОКПД2 - 32.50.13.190 более подходящий к описанию товара требуемого к поставке в отличии от - 32.50.50.190.

Заказчиком был выбран код 32.50.13.190 для осуществления процедуры закупки с Преимуществом в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018.

Заявитель указывает на то, что заказчик обязан был применить код 32.50.50.190 и установить преференцию в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р.

Однако Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р включает в себя код 32.50.50 Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие.

Уточнения по товару, подлежащему под ограничение отражено в письме Минфин России от 13.07.2023 N 24-03-08/65656 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при осуществлении закупок с использованием позиций каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с разъяснениями и каталогом товаров в приложении.

При детальном рассмотрении товар с кодом КТРУ 32.50.13.190-00008405 - отсутствует. По функциональном назначению с кодом 32.50.50.190 товары такие как облучатели, рециркуляторы или очистители воздуха ультрафиолетовые также отсутствуют.

Следовательно, даже при установке кода 32.50.50.190 заказчик не был обязан применять данную преференцию в рамках Распоряжения Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2024 N ИЗК1 было подано 4 заявки.

Между тем, по закупке N 0387200008524000113 был заключен контракт N 03872000085240001130001 от 04.10.2024 (реестровый номер 2860102030224000142) между Заказчиком и ООО "В".

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

1. В ходе проведения внеплановой проверки на основании жалобы от Общества с ограниченной ответственностью "П" (вх. N 9807/24 от 01.10.2024 г.), содержащее информацию о признаках нарушения норм Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление капитального строительства", при проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме, объектом которой является "Поставка медицинских изделий (Очиститель воздуха ультрафиолетовый) для объекта "Стационар с прачечной в г. Урай" (извещение N 0387200008524000113) нарушений ФЗ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлено.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.