Решение Камчатского УФАС России от 22.09.2026 N 041/06/105-635/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя Камчатского УФАС России Ф.

членов Комиссии:

- врио начальника отдела контроля закупок К.С.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.А.,

при участии представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик) С. (по доверенности от 12.09.2025, б/н), В. (по доверенности от 22.09.2026, б/н), в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя Э. (далее - Заявитель), уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС), осуществив посредством видеоконференцсвязи рассмотрение жалобы Заявителя на действия Заказчика при определении исполнителя путем электронного аукциона на поставку медицинского оборудования для нужд КДЛ (закупка N 0338200009126000065), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем электронного аукциона на поставку микроскопа для лабораторных исследований (закупка N 0338200009126000065) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в Единой информационной системе (ЕИС) 09.09.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 995 615,68 рублей.

Окончание срока подачи заявок на участие в закупке - 17.09.2026.

21.09.2026 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения документации электронного аукциона. В жалобе указывает, что Заказчиком установлены в извещении избыточные требования к характеристикам товара, без надлежащего обоснования, что соответствует товару одного производителя. Заказчиком в описание объекта закупки включены требования, воспроизводящие функции программного обеспечения, являющегося самостоятельным медицинским изделием с отдельным регистрационным удостоверением, что противоречит требованиям постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620.

В возражениях на жалобу от 22.09.2026 Заказчик пояснил следующее. "При формировании требований к закупаемой продукции Заказчик руководствовался принципами обоснованности, функциональной необходимости и достаточности характеристик. Все установленные параметры направлены исключительно на обеспечение надлежащего качества, совместимости и безопасности эксплуатации и не имеют цели ограничения конкуренции. Совокупность характеристик, указанных в техническом задании, соответствует продукции как минимум двух различных производителей, представленных на рынке, что подтверждает отсутствие ориентации на конкретный товарный знак, производителя либо поставщика. В техническом задании не используются уникальные, исключительные либо запатентованные характеристики, присущие продукции только одного производителя. При этом, отсутствие у одного из участников закупки возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении его прав, либо об ограничении количества участников торгов.

Перед осуществлением закупки, Заказчиком исследовался функционирующий рынок на планируемый к приобретению товар и при обосновании начальной (максимальной) цены контракта Заказчику поступили три коммерческих предложения от потенциальных участников закупки, подтвердивших свою возможность поставить в адрес Заказчика товар с установленными в Описании объекта закупки показателями. Соответственно, требуемая к поставке продукция находится в свободном обращении на товарном рынке Российской Федерации.

Требования к возможностям программного обеспечения амплификатора имеют существенное принципиальное значение для надлежащей эксплуатации оборудования.

Программное обеспечение обеспечивает управление режимами работы амплификатора, корректность проведения исследований, обработку и визуализацию результатов, а также сохранность и воспроизводимость полученных данных и образуют единый программно-аппаратный комплекс. Программное обеспечение является частью комплектации и технологически связано с поставляемым прибором, что подтверждается эксплуатационной документацией на приборы такого вида. Установленные в техническом задании характеристики возможностей программного обеспечения отражают реальную производственную и функциональную потребность Заказчика, обусловленную спецификой выполняемых задач, условиями эксплуатации оборудования и необходимостью обеспечения достоверности результатов. Указанные требования являются необходимыми для достижения целей закупки и не содержат избыточных или необоснованных параметров.

Предметом закупки является поставка: КТРУ - 26.60.12.119-00000233 "Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, полуавтоматический" (далее - Товар). Из Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд следует, что в данной позиции КТРУ отсутствует описание характеристик товара. Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования к товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

частью 1 статьи 42 В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

пункту 5 части 1 статьи 42 Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и частью 6 статьи 23 муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

пункту 1 части 2 статьи 42 Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об законом осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, статьей 33 должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

пунктом 1 части 1 статьи 33 В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

статьи 33 Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в части 1 настоящей статьи соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Предметом закупки согласно извещению являлся "Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, полуавтоматический" код товара

ОКПД2 "26.60.12.119-00000233", который не содержит описание товара в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Использованный код ОКПД2 не входит в Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, следовательно, Заказчик осуществляет описание объекта закупки по правилам, предусмотренным статьей 33 Закона о контрактной системе.

На вопрос Комиссии представители Заказчика пояснили, что при подготовке документации о проведении запроса котировок были направлены запросы с приложением технического задания по Закупке, были получены три коммерческих предложения на запрос от разных производителей. На участие в закупке поступили две заявки, соответствующие требованиям документации.

Исследовав заявки участников аукциона, Комиссия Камчатского УФАС России установила, что предложены товары двух разных производителей, в подтверждение представлены регистрационные удостоверения, соответствующие товарам от разных производителей: РЗН 2024/24369, РЗН 2025/24998.

Проанализировав доводы Заявителя и Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что установленные требования к характеристикам Товара являются значимыми для Заказчика, а потребность в товаре с данными характеристиками - обоснованной. Необходимость поставки Товара с обозначенными характеристиками обусловлена спецификой деятельности Заказчика - учреждения здравоохранения. Функциональные и конструктивные характеристики товара неразрывно связаны между собой, описание Товара соответствует Закону о контрактной системе.

статье 33 Согласно статье 33 Закона о контрактной системе, при формировании извещения заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. При этом заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд. Вместе с тем, установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Доказательств, подтверждающих ограничение количества участников закупки в связи с установленными характеристиками Товара жалоба не содержит.

Как установлено при рассмотрении жалобы, на направление запроса поступило три коммерческих предложения, что подтверждает возможность поставки товара с установленными характеристиками.

Таким образом, описание объекта Закупки (Техническое задание), не противоречит требованиям, установленным статьей 33 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.