Решение Волгоградское УФАС России от 13.03.2025 N 034/10/18.1-249/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в составе:

<...>- председатель комиссии, заместитель начальника отдела контроля монополистической деятельности и торговли;

<...>- член комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля монополистической деятельности и торговли;

<...>- член комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля монополистической деятельности и торговли;

изучив в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции), частями 10 - 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" жалобу общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - ООО "О", заявитель) вх. N 2300-ЭП/25 от 06.03.2025 на действия (бездействие) заказчика - муниципального унитарного предприятия <...> г. Волгограда (ИНН <...>, далее - МУП <...>, заказчик) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) посредством проведения Аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции опор контактной сети троллейбусной линии с демонтажем старых железобетонных опор для нужд МУП <...> г. Волгограда (извещение о проведении закупки N 32514488512 размещено на официальном сайте ЕИС 07.02.2025), с участием в заседании комиссии:

от заказчика: <...>- на основании доверенности N 01-05/2726 от 07.11.2024,

с участием в заседании комиссии (посредством использования систем видео-конференц-связи):

от заявителя: <...>,

В Управление из ФАС России поступила жалоба ООО "О" на действия заказчика - МУП <...> при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона о закупках посредством проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции опор контактной сети троллейбусной линии с демонтажем старых железобетонных опор для нужд МУП <...> г. Волгограда (извещение о проведении закупки N 32514488512 размещено на официальном сайте ЕИС 07.02.2025) (далее - Аукцион, закупка).

В соответствии с правилами пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных данной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Вместе с тем согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба ООО "О" соответствует требованиям части 10 статьи 3 Закона о закупках, в связи с чем принята к рассмотрению Волгоградским УФАС России (уведомление о поступлении жалобы, месте и времени ее рассмотрения от 10.03.2025 исх. N ИН/1432/25).

Заявитель полагает незаконным указание МУП <...> в итоговом протоколе от 20.02.2025 ненадлежащих сведений о победителе закупки ООО "А" с неверными реквизитами ИНН. В связи с этим, ООО "О" просит признать протокол подведения итогов недействительным, а аукцион несостоявшимся.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу заявителя.

Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением исх. N ИН/1432/25 от 10.03.2025, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела сведения и документы, исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Таким образом, заказчик самостоятельно устанавливает требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации, однако они должны соответствовать Положению о закупке заказчика, разработанному в соответствии с Законом о закупках.

07.02.2025 заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении закупки N 32514488512. По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме комиссией принято решение допустить две заявки к дальнейшему участию:

- ООО "А";

- ООО "О".

20.02.2025 состоялся аукцион в электронной форме, на котором, с наименьшей ценой победило ООО "А" (ИНН <...>, ОКАТО 18401385000).

Согласно итоговому протоколу от 20.02.2025 реквизиты ИНН ООО "А" указаны 18401385000.

Представитель заказчика пояснил, что при составлении итогового протокола от 20.03.2025 была допущена техническая ошибка, и вместо ИНН участника был скопирован ОКАТО.

Комиссия Волгоградского УФАС России полагает, что допущенная заказчиком техническая ошибка в ИНН победителя закупки несущественна, как не влияющая на итоги закупочной процедуры и не влекущая возможные нарушения прав заявителя или иных участников закупки.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Таким образом, доводы, указанные подателем жалобы, комиссия Волгоградского УФАС России признает необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия

Признать жалобу ООО "О" вх. N 2300-ЭП/25 от 06.03.2025 на действия заказчика - МУП <...> г. Волгоград при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции опор контактной сети троллейбусной линии с демонтажем старых железобетонных опор для нужд МУП <...> г. Волгограда (извещение о проведении закупки N 32514488512 размещено на официальном сайте ЕИС 07.02.2025), необоснованной.