Решение Магаданское УФАС России от 13.03.2025 N 049/07/3-51/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, (далее - Комиссия) с участием представителя ООО "С" (далее - Заказчик) <...> (дов N 30/25/НМ от 04.03.2025), представителя ООО Торгово-производственная компания "ФА" (далее - Заявитель) <...> (дов. N 18-Ф от 18.04.2024), представителя ООО "Р" (далее - Оператор ЭТП) <...> (дов. от 09.01.2025) рассмотрела жалобу ООО Торгово-производственная компания "ФА" (вх. N 829-ЭП/25 от 05.03.2025) на действия Заказчика, Оператора ЭТП при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки мебели и бытовой техники для комплектации квартир в многоквартирных домах N 1 и N 2 реализуемых в рамках застройки жилого района Гороховое поле, наименование объекта: "Строительство жилья в рамках застройки жилого района Гороховое поле, 1 этап: Строительство жилья (кадастровый номер: 49:09:030414:1414)" (реестровый номер извещения 32514511589).

Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), размещена на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы "Б" https://br.fas.gov.ru.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные положения извещения о проведении закупки, на неправомерные действия Оператора ЭТП.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 4 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба возвращается заявителю в случае, если антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа.

Доводы жалобы, касающиеся обжалования действий Заказчика, были ранее рассмотрены комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области. По результатам принято решение по делу N 049/07/3-51/2025 от 11.03.2025.

Таким образом, в рамках настоящего дела Комиссия рассматривает жалобу только в части обжалования действий оператора электронной площадки.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области,

1. 13.02.2025 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки мебели и бытовой техники для комплектации квартир в многоквартирных домах N 1 и N 2 реализуемых в рамках застройки жилого района Гороховое поле, наименование объекта: "Строительство жилья в рамках застройки жилого района Гороховое поле, 1 этап: Строительство жилья (кадастровый номер: 49:09:030414:1414)" (реестровый номер извещения 32514511589).

Начальная (максимальная) цена договора: 363 607 729,64 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 25.02.2025 в 17:00 (в первой версии извещения); 28.02.2025 в 17:00 (в пятой версии извещения от 21.02.2025). Дата подведения итогов: 05.03.2025 (в пятой версии извещения от 21.02.2025).

14.03.2025, 19.03.2025, 19.03.2025, 21.03.2025 Заказчиком вносились изменения в извещение.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 03.03.2025 и протоколу подведения итогов от 05.03.2025 на участие в закупке подана единственная заявка с номером 60792 и ценовым предложением 343 022 065.00 рублей, признанная соответствующей требованиям документации.

2. Согласно доводу жалобы Оператор ЭТП создал условия для ограничения круга участников закупки путем создания препятствия для участия в закупке в виде установленной в регламенте ЭТП "Р" необходимости получения аккредитации в специализированной секции крупного организатора/заказчика на электронной торговой площадке, а также в затягивании такой аккредитации.

ООО "С" осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии со статьей 2 Закона о закупках.

Согласно части 2 статьи 3.3 Закона о закупках под оператором электронной площадки понимается являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью или непубличного акционерного общества, в уставном капитале которых доля иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц либо количество голосующих акций, которыми владеют указанные граждане и лица, составляет не более чем двадцать пять процентов, владеющее электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования оборудованием и программно-техническими средствами (далее также - программно-аппаратные средства электронной площадки), и обеспечивающее проведение конкурентных закупок в электронной форме в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. Функционирование электронной площадки осуществляется в соответствии с правилами, действующими на электронной площадке, и соглашением, заключенным между заказчиком и оператором электронной площадки, с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 3.3 Закона о закупках участнику конкурентной закупки в электронной форме для участия в конкурентной закупке в электронной форме необходимо получить аккредитацию на электронной площадке в порядке, установленном оператором электронной площадки. Регламент ЭТП "Р", утвержденный 18 марта 2024 г., размещен на сайте ЭТП "Р" в разделе "Документы" (далее - Регламент).

Порядок регистрации и аккредитации заявителей определен разделом 2.3 данного Регламента. В соответствии с пунктом 2.3.5 Регламента, решение о подтверждении аккредитации или отказе в аккредитации принимается оператором ЭТП "Р" в cрок не более 5 рабочих дней.

Пунктом 2.3.5.1 Регламента ЭТП "Р" предусмотрена возможность прохождения аккредитации на специализированной секции крупного организатора/заказчика. Аккредитация в таких секциях осуществляется после подачи заявителем специализированного пакета документов в срок не более 15 календарных дней. При этом срок специализированной аккредитации равен 91 календарному дню.

На странице специализированной секции ООО "С" определен следующий срок аккредитации: 7 рабочих дней для принятия решения о предоставлении аккредитации или об отказе в аккредитации.

В "Отдельной торговой секции" на ЭТП "Р" могут быть установлены различные тарифы с оплатой за участие, за победу, за победу и участие по указанным критериям, с абонентской платой. "Отдельной торговой секции" на ЭТП "Р" может быть присвоено индивидуальное наименование, установлена аккредитация на секции. При этом отдельных требований для Заказчиков, размещающих закупки с применением выделенных секций на ЭТП "Р", не предусмотрено.

Для принятия участия в закупочных процедурах в отдельной секции с дополнительной аккредитацией участник создает расширенный репозиторий документов посредством функционала личного кабинета участника, включая туда документы, затребованные по списку конкретной отдельной секции.

Список документов, необходимых для прохождения аккредитации для участия в Закупках специализированной торговой секции ООО "С":

Для юридических лиц:

- заверенные Участником копии документов о назначении руководителя (приказы, протоколы, собрания учредителей и т.д.);

- копии документов, подтверждающих полномочия лица (если Вы регистрируетесь от имени руководителя, данное поле будет содержать тот же документ, что и "первое поле");

- копия полученной не ранее, чем за 6 месяцев до дня подачи заявки на аккредитацию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;

- учредительные документы;

- копия свидетельства о внесении записи об Участнике в Единый государственный реестр юридических лиц или копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- копия свидетельства о постановке на налоговый учет;

- копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации;

- копия устава в действующей редакции со всеми изменениями и дополнениями с отметкой налогового органа, заверенная печатью организации;

- cправка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов.

Для индивидуальных предпринимателей:

- копии документов, удостоверяющих личность;

- копия полученной не ранее, чем за 6 месяцев до дня подачи заявки на аккредитацию выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

- копия свидетельства о внесении записи об Участнике в Единый государственный реестр юридических лиц или копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- копия свидетельства о постановке на налоговый учет;

- cправка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов.

Для физических лиц:

- копии документов, удостоверяющих личность (Обязательным документом является только Паспорт, однако Вы можете добавить дополнительные поля и прикрепить копии ИНН и СНИЛС);

- копия свидетельства о постановке на налоговый учет.

Для участия в закупках в специализированной секции Заказчиком установлен следующий тариф (на момент рассмотрения настоящего дела):

Плата с победителя в размере 1,8% от объявленной суммы торгов, если Заказчик определил начальную (максимальную) цену (НМЦД) закупки. 10 000 рублей, если Заказчик не определил начальную (максимальную) цену закупки.

Рассмотрение направленной заявки на аккредитацию осуществляется ответственными сотрудниками ЭТП "Р", определяющими соответствие заявки вышеуказанным условиям.

Участники, не аккредитованные в выделенной секции, не могут принимать участие в закупках, проводимых Заказчиком в рамках данной секции.

Согласно пояснениям Заказчика для размещения закупки избрана ЭТП "Р", так как данная торговая площадка имеет удобный функционал, поддержку пользователей. Целью создания специализированной секции и размещения рассматриваемой закупки Заказчик указал возможность установления в ней сниженных тарифов для участников закупок.

В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Кроме того, пунктом 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, а в статье 10 ГК РФ конкретизируется запрет на использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции установлено, что названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как указал Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", при оценке того, привели или могли привести действия, совершенные в ходе обязательных процедур, а также конкурентных закупок, к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на определенном рынке, необходимо учитывать, что правила статьи 17 Закона о защите конкуренции применяются к ним постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное. В частности, Законом о контрактной системе, Законом о закупках установлены специальные правила о порядке проведения процедур определения поставщика, конкурентных закупок и специальные полномочия антимонопольного органа по контролю за их проведением. Соответственно, положения статьи 17 Закона применяются к таким процедурам и конкурентным закупкам в части, не урегулированной специальными нормами, или в части, конкретизирующей их положения.

В силу части 21 статьи 3 Закона о закупках при проведении запроса котировок извещение о проведении запроса котировок размещается в единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

В рассматриваемой закупке Заказчик разместил извещение о проведении запроса котировок 13.02.2025, а срок окончания подачи заявок первоначально установил 25.02.2025, то есть, 8 рабочих дней. Таким образом, требования Закона о закупках при установлении срока приема заявок заказчиком формально не нарушены. В дальнейшем Заказчик последовательно переносил срок окончания подачи заявок вплоть до 28.02.2025.

Вместе с тем, Заказчик разместил извещение в собственной специализированной секции ООО "С". Следовательно, участие в закупке могли принять не все участники, зарегистрированные на ЭТП "Р", а лишь те из них, которые получили аккредитацию в данной секции.

Согласно пояснениям ЭТП "Р" ООО "С" на ЭТП "Р" в качестве заказчика зарегистрировано 05.12.2024, специализированная торговая секция ООО "С" создана 13.02.2025.

Таким образом, на момент размещения извещения в спецсекции отсутствовали аккредитованные участники закупок.

С учетом установленного Регламентом ЭТП и условиями аккредитации для данной специализированной секции срока рассмотрения заявления об аккредитации, составляющего 7 рабочих дней, следует отметить, что такой срок, позволял рассчитывать на принятие участие в закупке только тем участникам, чьи заявки на аккредитацию были поданы не позднее 14.02.2025 (не позднее 18.02.2025 с учетом переноса срока окончания подачи заявок).

Также Комиссия запросила у ЭТП "Р" сведения о всех лицах, подавших заявление об аккредитации в специализированной торговой секции ООО "С", включая информацию о предоставлении аккредитации или об отказе в ней, о датах подачи заявления на аккредитацию и датах принятых решений.

Согласно предоставленной информации в период срока подачи заявок были поданы заявки на аккредитацию в специализированной торговой секции от ряда лиц, в числе которых шесть участников, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, указали среди видов экономической деятельности торговлю оптовую офисной мебелью и аналогичные виды. Таким образом, данные лица могут рассматриваться в качестве потенциальных участников рассматриваемой закупки:

(время указано по местонахождению ЭТП "Р" - GMT+5).

Таким образом, к первоначальному сроку окончания подачи заявок 25.02.2025 аккредитацию получил лишь один участник ООО "Ц", подавший заявку 14.02.2025. Заявитель - ООО ТПК "ФА", получил аккредитацию после истечения срока подачи заявок, принять участие в закупке не сумел даже с учетом продления срока подачи заявок.

В соответствии с частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закон о закупках предусматривает (часть 3 статьи 3.3) возможность участия в закупках не любым лицам, а лишь получившим аккредитацию на электронной площадке в порядке, установленном оператором электронной площадки.

Нормами законодательства оператор ЭТП наделен правом самостоятельно определять порядок аккредитации участников закупок.

Данный порядок установлен Регламентом ЭТП "Р".

При этом положения Регламента и условия получения аккредитации в спецсекции заказчика в равной мере относятся ко всем потенциальным участникам закупки.

Доказательств нарушения оператором ЭТП порядка аккредитации в жалобе не приведено.

Комиссия также полагает, что довод Заявителя о том, что высокая (по мнению Заявителя) стоимость платы победителя за участие в рассматриваемой закупке является признаком незаинтересованности Оператора ЭТП в расширении круга участников закупки, не представляется обоснованным, так как размер платы определяется Заказчиком для своей спецсекции, при этом, по мнению Оператора ЭТП, сам размер платы соответствует рыночным ценам.

В рассматриваемом случае Заявитель имел аккредитацию на самой ЭТП "Р", однако, в связи с необходимостью получения дополнительной аккредитации в специализированной секции и ограниченного срока подачи заявок, установленного Заказчиком, не сумел принять участие в закупке.

Комиссия отмечает, что решением N 049/07/3-51/2025 от 11.03.2025 в действиях Заказчика было установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, выразившееся в установление сокращенного срока подачи заявок, что привело или могло привести к сокращению круга участников закупки.

Заказчик имел возможность установить срок подачи заявок таким образом, чтобы потенциальные участники закупки успели получить аккредитацию в спецсекции ООО "С" в установленный Регламентом срок до истечения срока подачи заявок.

При этом Комиссия не усматривает в действиях Оператора ЭТП нарушений обязанности по обеспечению непрерывности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равного доступа участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней.

Довод жалобы не представляется обоснованным.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области

Признать жалобу ООО Торгово-производственная компания "ФА" на действия оператора электронной торговой площадки ООО "Р" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки мебели и бытовой техники для комплектации квартир в многоквартирных домах N 1 и N 2 реализуемых в рамках застройки жилого района Гороховое поле, наименование объекта: "Строительство жилья в рамках застройки жилого района Гороховое поле, 1 этап: Строительство жилья (кадастровый номер: 49:09:030414:1414)" (реестровый номер извещения 32514511589) необоснованной.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.