Решение Тверское УФАС России от 13.03.2025 N 069/06/99-215/2025

Резолютивная часть решения оглашена "10" марта 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "13" марта 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф.М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Д. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок, при участии посредством видео-конференц связи представителей:

ГБУЗ ТО "Т" (далее - Заказчик):

Е. (по доверенности),

ООО "М" (далее - Заявитель): Ц. (по доверенности),

З. (по решению), в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе при заключении контракта N 2024.90 от 28.08.2024 на поставку комплектов школьной формы, заключенного на основании подпункта "г" пункта 2 Постановления, распоряжения Правительства Тверской области от 27.08.2024 N 1050-рп "Об осуществлении закупок у единственных поставщиков" (далее - Контракт),

Заказчиком размещена закупка в электронной форме ИМЗ-2025-2-044-001256 на право заключения контракта на оказание услуг по контролю эксплуатационных параметров.

Заявителем указано, что соответствующих требований к участникам закупки о наличии аттестата аккредитации на КТС МИ соответствующего типа Заказчиком не установлено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Рассматриваемая закупка размещена заказчиком в порядке пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, закупка у единственного поставщика не является конкурентным способом закупки. В соответствии с частью 3 статьи 93 Закона о контрактной системе извещения о закупке у единственного поставщика не требуется, а закупка проводится в соответствии с регламентом.

Приказом ГКУ "Ц" N 3 от 19.01.2024 утверждено приложение N 1 к указанному приказу, а именно Регламент работы в подсистеме "Э" региональной информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тверской области "WEB-Торги-КС" в качестве пилотного проекта (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 20 Регламента работы в подсистеме "Электронный магазин

Тверской области" региональной информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тверской области "WEB-Торги-КС" в качестве пилотного проекта (далее - Регламент) извещение должно содержать наименование объекта закупки (в случае, если заказчик допускает возможность поставки эквивалентных товаров, указанные в их описании модели, полезные модели, товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, промышленные образцы должны сопровождаться словами "или эквивалент" и содержать параметры эквивалентности).

Согласно техническому заданию, размещенному на сайте, требуется произвести оказание услуг по контролю эксплуатационных параметров медицинского оборудования.

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного технического задания услуги оказываются в соответствии с ГОСТ Р 56606-2015 "Контроль технического состояния и функционирования медицинских изделий. Основные положения".

Комиссия отмечает, что ГОСТ Р 56606-2015 не содержит отдельный вид испытаний как "контроль эксплуатационных параметров". Так, ГОСТ Р 56606-2015 предусмотрены приемочные испытания, периодические испытания, испытания на постоянство параметров.

Заказчиком представлены следующие пояснения:

"Пунктом 4.3.2, добровольного для применения ГОСТа Р 56606-2015. "Национальный стандарт Российской Федерации. Контроль технического состояния и функционирования медицинских изделий. Основные положения" предусмотрено, что периодические испытания, связанные с измерением основных параметров медицинского оборудования (контроль технического состояния) должны проводить организации, аккредитованные в установленном порядке на данный вид испытаний медицинских изделий (МИ) конкретного типа. Согласно пункту 4.3.3 ГОСТа Р 56606-2015, испытания на постоянство параметров должен проводить квалифицированный инженерный персонал медицинского учреждения и/или персонал организаций, аккредитованных в установленном порядке на данный вид деятельности.

Аккредитация юридических лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 412 от 23 декабря 2013 года "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация).

В п. 2 ст. 1 закона указано, что "федеральный закон также применяется в случае обращения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия и обеспечению единства измерений в отношении исполнения на добровольной основе требований, исследования, испытания и измерения, с заявлениями об аккредитации в национальной системе аккредитации". В п. 2 статьи 5 Закона N 412-ФЗ указаны принципы аккредитации, одним из которых является добровольность.

В связи с этим, дополнительные требования об обязательном наличии аттестата об аккредитации в национальной системе аккредитации не указывалось" Таким образом, учитывая пояснения Заказчика, невозможно прийти к выводу какие-именно работы в соответствии с ГОСТ Р 56606-2015 закупались Заказчиком, применен ли им в указанном случае ГОСТ Р 56606-2015 или нет.

Кроме того, согласно представленному скриншоту с торговой площадки невозможно определить какие именно требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены.

Так указано, что "единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 Статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ)".

Соответственно при отсутствии конкретного указания невозможно прийти к выводу требовалась аккредитация от участников или нет.

Кроме того, в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения).

В указанном случае также невозможно определить установлено ли Заказчиком требование о наличии лицензии.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что нельзя определить какие именно услуги закупаются Заказчиком. А также какие требования в соответствии с пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены.

Таким образом, действия Заказчика не соответствуют пункту 20 Регламента, а также пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные действия содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая, что Контракт по результатам закупки заключен, основания для выдачи предписания отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1.Признать действия закупочной комиссии несоответствующими подпункту "б" пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, 20 Регламента.

2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.