Решение Мурманского УФАС России от 22.09.2026 N 051/06/105-787/2026

Резолютивная часть решения оглашена "22" сентября 2026 года

В полном объеме изготовлено "22" сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

В.А.Р. - главного специалиста - эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Конох А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Мурманского муниципального казенного учреждения "У" - К., Сквири А.Ю. (на основании доверенностей),

Мурманского муниципального казенного учреждения "У" - М.ЕА. (на основании доверенности), без участия представителей индивидуального предпринимателя М.Е.В., надлежащим образом уведомленного о дате и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М.Е.В. (далее - Заявитель, ИП М.Е.В.) на действия заказчика - Мурманского муниципального казенного учреждения "У" (далее - Заказчик, ММКУ "УКС") при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по устранению аварий (ремонту) на сетях горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в городе Мурманске (реестровый номер извещения 0849300004926000400) (далее - Закупка, Запрос котировок), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

11.09.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по устранению аварий (ремонту) на сетях горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в городе Мурманске (реестровый номер 0849300004926000400) (далее - Извещение).

Уполномоченный орган: Мурманское муниципальное казенное учреждение "У".

Заказчик: Мурманское муниципальное казенное учреждение "У".

Начальная (максимальная) цена контракта: 7 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.09.2026 07:00 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 22.09.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Запроса котировок от 18.09.2026 рассмотрена одна заявка, поданная на участие в Запросе котировок, в связи с чем, открытый конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

17.09.2026 в ЕИС размещена жалоба ИП М.Е.В. по факту отсутствия в закупочной документации дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 15 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Жалоба Заявителя рассмотрена дистанционно 22 сентября 2026 года в 10 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения представителей, пришла к следующим выводам.

В соответствии с приложением к Извещению "Описание объекта закупки" о проведении Запроса котировок, участнику закупки необходимо выполнить работы по устранению аварий (ремонту) на сетях горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. Работы по устранению аварий выполняются на муниципальных, бесхозяйных до передачи их в эксплуатацию и на обладающих признаками бесхозяйных сетях горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в городе Мурманске.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 2571).

Позицией 15 Приложения к Постановлению N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупок, объектом которых являются работы по текущему ремонту зданий, сооружений, а именно наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Постановлением N 2571 установлено, что положения указанного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом по позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Закупка проводится в соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в сфере закупок, согласно которой положения названного закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, применяются к максимальному значению цены контракта. При этом максимальное значение цены муниципального контракта установлено в извещении об осуществлении закупки в размере 5 млн. рублей.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок, заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Мурманского УФАС России полагает необходимым учесть следующее.

Из позиции Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России), изложенной в письме N 7026-АС/08 от 27.02.2018 следует, что к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий; к капитальному ремонту - относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.

В соответствии с пунктом 3.12 "СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 N 590/пр) текущий ремонт

- это комплекс мероприятий, осуществляемый в плановом порядке в период расчетного срока службы здания (сооружения) в целях восстановления исправности или работоспособности, частичного восстановления его ресурса, установленной нормативными документами и технической документацией, обеспечивающих их нормальную эксплуатацию.

Таким образом текущий ремонт носит плановый характер, тогда как объектом закупки является выполнение работ по устранению аварий (аварийному ремонту) на сетях горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в городе Мурманске по заявкам Заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под аварией понимается опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде.

Выполнение аварийных работ является непредсказуемым чрезвычайным событием и не попадает под определение текущего ремонта, который осуществляется с определенной периодичностью.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Мурманского УФАС полагает, что в рассматриваемом случае установление дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 15 приложения N 1 к Постановлению N 2571 не требуется.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя М.Е.В. на действия заказчика - Мурманского муниципального казенного учреждения "У" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по устранению аварий (ремонту) на сетях горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в городе Мурманске (реестровый номер извещения 0849300004926000400), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.