Решение Мурманского УФАС России от 22.09.2026 N 051/06/105-770/2026

Резолютивная часть решения оглашена "18" сентября 2026 года

В полном объеме изготовлено "22" сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

П. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Конох А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Ц. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

при участии представителей:

Государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области - Б. (по доверенности),

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - У. (по доверенности), общества с ограниченной ответственностью "С" - Д. (генеральный директор),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель, ООО "С", Общество) на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона электронного аукциона "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области "СЕВЕРОМОРСК" (реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002326004561) в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

27.08.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области "СЕВЕРОМОРСК".

Уполномоченное учреждение - Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Государственное областное казенное учреждение по управлению автомобильными дорогами Мурманской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 124 999 522,77.

Дата начала срока подачи заявок: 27.08.2026 17:13 (МСК).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 07.09.2026 07:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 09.09.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 09.09.2026 N 4905/26 членами комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике (далее - комиссия по осуществлению закупок) были рассмотрены все заявки, поданные на участие в Аукционе (3), а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки, и приняты следующие решения:

На основании части 5 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 121880553.

Не согласившись с результатами определения победителя Аукциона общества с ограниченной ответственностью "С" обратилось в Мурманское УФАС России с жалобой о необоснованном отклонении заявки, поскольку заявка участника в полной мере соответствует Извещению.

Согласно доводу Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку ООО "С" (N заявки 121882798) по причине непредставления (несоответствия) информации и документов об опыте участника закупки в соответствии с требованиями Извещения и Постановления N 2571.

Жалоба Общества рассмотрена 18 сентября 2026 года в 10 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, заслушав доводы Заявителя, пояснения представителей ММКУ "Управление закупок", пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством РФ в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В рамках полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, принято Постановление N 2571.

Пунктом 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к данному постановлению.

В Извещении указана информация об объекте закупки: "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области "СЕВЕРОМОРСК".

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в Извещении (пункт 1.13 электронного документа "Требование к содержанию и составу заявки на участие в аукционе) установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки согласно позиции 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571 - "Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги":

"В случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, либо опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги:

1) исполненный договор, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ либо

Законом N 223-ФЗ;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги:

1) исполненный договор ИЛИ исполненный договор, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ либо Законом N 223-ФЗ (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию);

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ либо Законом N 223-ФЗ, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.".

Копии документов, подтверждающие соответствие участников Аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, направляются Уполномоченному органу оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Комиссией Мурманского УФАС изучен состав заявки ООО "С" и установлено следующее.

Участник закупки с идентификационным номером заявки 121882798 (ООО "С") в качестве подтверждения наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, представил реестровый номер контракта из ЕИС (N 3511000347624000060).

Согласно сведениям из ЕИС, цена такого контракта составляет 159 039 815, 43 рублей.

В соответствии с вкладкой "Исполнение (расторжение) контракта", стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составляет 158 953 411,20 рублей, а статус такого контракта установлен: "Исполнение".

Как ранее было изложено, в качестве подтверждения наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, либо опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, требуется исполненный договор.

Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что представленные участником закупки информация и документы не могут подтверждать наличие у него опыта исполнения договора, что не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и Извещения.

Кроме того, представителем Комитета по конкурентной политике представлены письменные и устные пояснения, согласно которым, несмотря на наличие в ЕИС сведений о статусе контракта "Исполнение", а также указание на неполную стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, Комитет в целях всесторонней и объективной проверки представленных сведений направил заказчику по рассматриваемому контракту - МКУ "Г центр ЖКХ ЗАТО г. Североморск" соответствующий запрос.

В соответствии с письмом от 08.09.2026 N 1398 заказчиком однозначно было указано, что "В соответствии с Дополнительным соглашением от 08.12.2025 N 12 цена контракта составила 159 39 815,43 руб.

Стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составляет 158 953 411,20 руб.

Фактически оплачено: 158 953 411, 20 руб.

Контракт находится на стадии исполнения, в связи с наличием не урегулированных разногласий, переданных на рассмотрения Арбитражного суда

Мурманской области (N дела А42-2330/2026).".

При этом, представитель Комитета по конкурентной политике справедливо отмечает, что Комиссия не была обязана направлять запрос Заказчику и вправе была ограничиться сведениями, содержащимися в ЕИС. Однако в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения заявки, а также недопущения отклонения участника закупки по формальным основаниям Комиссия по осуществлению закупок сочла необходимым дополнительно уточнить статус исполнения контракта у Заказчика.

Таким образом, Комиссия по осуществлению закупок действовала в пределах своих полномочий, правомерно признав заявку Заявителя несоответствующей требованиям, установленным в Извещении.

На основании изложенного Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью"СеверАвто" на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона электронного аукциона "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области "СЕВЕРОМОРСК" (реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002326004561) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.