Решение Омское УФАС России от 13.03.2025 N 070/10/104-222/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

С.И.М. - врио руководителя Управления;

членов комиссии:

Д.А.В. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

Г.И.З. - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее (вх. N 1904-ЭП/25 от 10.03.2025) от ФБУ Центр Реабилитации СФР "К" (далее - Заказчик), содержащее сведения об ИП А. (ИП, Победитель, Участник), победителе электронного аукциона по объекту закупки "Оказание услуг по проведению акарицидной (противоклещевой) обработки" (извещение N 0265100001825000008), в связи с уклонением участника от заключения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), при участии посредством ВКС представителя ИП - Я.Н.А. (доверенность от 12.03.2025), в отсутствие представителя Заказчика, заявившего ходатайство по делу N 070/10/104-222/2025 о рассмотрении данного дела в его отсутствие,

Заказчик направил в Томское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ИП для включения в Реестр.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта, проведенного в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в ходе внеплановой проверки установила следующее.

10.02.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по проведению акарицидной (противоклещевой) обработки" (извещение N 0265100001825000008) с начальной (максимальной) ценой контракта 103 400,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения от 19.02.2025 N ИЭА1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным N 118151026 (ИП А.) с ценовым предложением 21 464,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

На основании пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

21.02.2025 Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Регламентированный срок подписания проекта контракта - 28.02.2025.

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Закона о контрактной системе, Победителю аукциона необходимо было подписать представленный проект контракта и разместить на электронной площадке документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, в срок до 28.02.2025.

Комиссией Томского УФАС России были изучены документы и письменные пояснения, представленные ИП и Заказчиком, сведения ЕИС и установлено следующее.

19.02.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2025 N ИЭА1" для закупки N 0265100001825000008.

21.02.2025 Заказчиком в адрес ИП направлен проект Контракта.

28.02.2025 - регламентированный срок подписания проекта контракта.

06.03.2025 Победителем в адрес Заказчика направлено письмо, в котором сообщается о том, что у ИП отсутствует лицензия на проведение акарацидной обработки.

10.03.2025 Заказчиком сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Заказчиком составлен протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта с нарушением регламентированного срока, а именно: 03.03.2025.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Представитель ИП на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил, что намерение уклониться от заключения контракта отсутствовало. Так, ИП был заинтересован в заключении и исполнении контракта. В предусмотренные законом срок контракт не был подписан, в связи с отсутствие у ИП лицензии на осуществление деятельности по проведению акарицидной обработки, о чем 06.03.2025 Заказчику был направлено письмо (исх. N 12).

Комиссией Томского УФАС России на заседании комиссии установлено, что извещение о проведении электронного аукциона на "Оказание услуг по проведению акарицидной (противоклещевой) обработки" (извещение N 0265100001825000008) не содержит требований к наличию у участника закупки лицензии на проведение акарицидной обработки.

Между тем, в соответствии с пунктом 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частью части 3 статьи 3 Федерального закона от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьей 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 194-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности не позднее 1 марта 2025 года.

Согласно части 4 статьи 3 Закона N 194-ФЗ с 1 марта 2025 года осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что с 01.03.2025 года юридические лица и индивидуальные предприниматели не могут осуществлять деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии.

Следовательно, не установив требования к участникам закупки о наличии лицензии на оказание услуг по проведению акарицидной (противоклещевой) обработки (согласно положениям Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"), Заказчик допустил нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссией Томского УФАС России установлены нарушения в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика при вынесении протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта и нарушение в действиях Заказчика при формировании извещения по закупочной процедуре N 0265100001825000008.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что намерения ИП заключить и исполнить контракт подтверждаются следующими обстоятельствами:

1) 06.03.2025 Победителем в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 12 от 06.03.2025), в котором он уведомляет о том, что, проведение акарацидной обработки с 01.03.2025 возможно при наличии лицензии. В данном письме Победитель сообщает о том, что необходимая лицензия у него отсутствует, в связи с чем он не может подписать контракт.

2) Заключен договор аренды нежилого помещения с Ч. от 06.03.2025.

3) Все необходимые документы для получения лицензии направлены ИП в лицензионную палату.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что ИП не подписал

Контракт в срок, однако по мнению Комиссии применение меры ответственности в виде включения в Реестр будет чрезмерно строгой санкцией, которая приведет к невозможности продолжения деятельности на рынке государственных (муниципальных) закупок и закупок, осуществляющихся в порядке Закона о закупках отдельными видами юридических лиц, приведет к проблемам, с частными контрагентами, к проблемам при взаимодействии с кредитными организациями.

Также Комиссия отмечает, что сведения об ИП А. ранее в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержались.

В силу пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные

Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании изложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам:

1) Заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования к признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

2) Участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта. Так, по мнению Комиссии Томского УФАС России, об указанном свидетельствует направление письма в адрес Заказчика с разъяснением причин неподписания контракта, заключение договора аренды нежилого помещения, направление документов в лицензионную палату для получения лицензии.

3) В материалы дела не представлено сведений о том, что участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Между тем, Победителем закупки осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, в рассматриваемом случае, срабатывает два основания для отказа во включении ИП в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" по пункту 14 Постановления N 1078.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения, либо незаключения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Ни Закон 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем электронного запроса котировок и нарушающих права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости во включении сведений об ИП А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения об ИП А. (ИНН: <...>, 633521, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. В действиях Заказчика установлены нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. В действиях Комиссии по осуществлению закупок Заказчика установлено нарушения пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

4. Предписание не выдавать.

5. Передать материалы ответственному должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.