Решение Орловское УФАС России от 13.03.2025 N 057/06/42-97/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: заместителя председателя Комиссии - Б., заместителя руководителя -

начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Т., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в отсутствии присутствии представителя заявителя: ООО "С" (далее - Заявитель), извещенного надлежащим образом, в присутствии представителя заказчика: Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Д" (далее - Заказчик) О., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "С" на действия заказчика - Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Д" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на закупку реагентов для лаборатории, извещение N 0354300018325000011 (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В жалобе Заявитель указал, что Заказчиком сформировано Извещение об осуществлении закупки не соответствующее требованиям Закона, а именно:

- по мнению Заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона и Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) в описание объекта закупки включены дополнительные характеристики, не предусмотренные кодом позиции КТРУ без предоставления надлежащего обоснования;

- по мнению Заявителя, внесение Заказчиком при описании объекта закупки характеристики о совместимости предлагаемых реагентов с определенной моделью анализатора является неправомерной попыткой изменить обязательную и неизменяемую характеристику "Назначение" по конкретному коду позиции КТРУ, которая содержит исчерпывающее и объективно обоснованное значение, например, "Для анализаторов серии МЕК", "Для анализаторов открытого типа", и иные.

Описанием объекта данной закупки характеристикой, не предусмотренной КТРУ, предусмотрена совместимость предлагаемых реагентов с гематологическим анализатором Sysmex XN-1000, МЕК-8222.

В данном случае, как считает Заявитель, Заказчиком включена не дополнительная информация, дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, которые не предусмотрены в позиции каталога, а изменена (в данном случае сужена) обязательная к применению согласно КТРУ характеристика товара, что является нарушением подпункта "в" пункта 4 Правил;

- по мнению Заявителя, Описанием объекта данной закупки характеристикой, не предусмотренной КТРУ, предусмотрена совместимость предлагаемых реагентов с гематологическим анализатором МЕК (производства NIHON KOHDEN), что является излишним требованием, так как одни и те же реагенты подходят под разные модели анализаторов серии МЕК.

Представитель Заказчика жалобу Заявителя считает необоснованной, полагает, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 27.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 494 733,10 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 07.03.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.03.2025;

6) на участие в Аукционе было подано 3 (три) заявки, которые были признаны соответствующими; победитель Аукциона - участник закупки с идентификационным номером заявки 125 (предложенная цена - 469 000,00 рублей).

2. По доводам, изложенным в Жалобе.

Согласно статье 10 Закона заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности Заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам Аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

При этом из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд.

Вместе с тем, установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Согласно Извещения Заказчиком закупаются реагенты для лаборатории, КТРУ 21.20.23.110-00005049 - Подсчет клеток крови ИВД, реагент; 21.20.23.110-00005037 - Подсчет клеток крови ИВД, реагент; 21.20.23.110-00005557 - Моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматических/полуавтоматических систем; 21.20.23.110-00005561 - Моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматических/полуавтоматических систем.

Заказчиком в Приложении N 3 к извещению о проведении электронного аукциона "Описание объекта закупки" установлено следующее:

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчиком в Описании объекта закупки установлены коды КТРУ: 21.20.23.110- 00005049, 21.20.23.110-00005037, 21.20.23.110-00005557, 21.20.23.110-00005561, в соответствии с которыми Заказчик по характеристике "Назначение" правомерно установил значение этой характеристики как "Для гематологического анализатора открытого типа" и "Для анализаторов МЕК".

При этом в описании объекта закупки Заказчиком добавлена дополнительная, не предусмотренная указанными выше позициями КТРУ характеристика "Для гематологических анализаторов МЕК6400", к которой приведено обоснование необходимости использования дополнительной характеристики "Для обеспечения совместимости с имеющимся оборудованием".

Как следовало из пояснений представителя Заказчика, гематологический анализатор МЕК 6400 поставлен в БУЗ ОО "Д" в 2007 году.

Согласно пояснений представителя Заказчика, имеющийся у него анализатор МЕК 6400 соответствует регистрационному удостоверению ФС 2005/1768 на анализатор МЕК 6400 К.

Проанализировав инструкцию к анализатору МЕК 6400К, Комиссией Управления было установлено, что в ней отсутствует какое-либо указание на то, что к анализатору

МЕК6400, имеющемуся у Заказчика, или анализатору МЕК 6400К, подходит только какие-то определенные реагенты (или совмещаются с ним).

Согласно письма Росздравнадзора от 05.02.2016 N 09-С-571-1414, совместимость с медицинским оборудованием определяется производителем оборудования, а не производителем расходных материалов.

Поскольку вышеуказанной Инструкцией не предусмотрено, что к анализатору МЕК 6400 подходят (совмещаются с ним) только конкретные реагенты, то приведенное Заказчиком в описании объекта закупки дополнительное значение характеристики "Для анализатора МЕК 6400" противоречит (сужает, изменяет) предусмотренным КТРУ

21.20.23.110-00005049, 21.20.23.110-00005037, 21.20.23.110-00005557, 21.20.23.110- 00005561 значениям характеристики "Для гематологического анализатора открытого типа" и "Для анализатора МЕК", которые в соответствии с указанными позициями КТРУ, являются обязательными.

Таким образом, в действиях Заказчика содержатся нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона.

При указанных обстоятельствах, довод Заявителя находит свое подтверждение.

В связи с выявленными в действиях Заказчика нарушениями требований действующего законодательства о контрактной системе Комиссия Управления принимает решение о выдаче предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках, путем внесения изменений в Извещение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона Комиссия

1.Жалобу ООО "С" признать обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона.

3.Выдать Заказчику, Оператору ЭП предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.

4.Передать материалы дела N 057/06/42-47/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.