Решение Смоленского УФАС России от 22.09.2026 N 067/06/105-843/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: М.Н. заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - П.В. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.О.- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при личном участии в рассмотрении жалобы представителей:

- заказчика: П.Н. (распоряжение N 166-н от 25.02.2026);

- уполномоченного органа: Е. (доверенность N б/н от 15.01.2026);

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителя заявителя: М.Т. (доверенность N б/н от 09.06.2025), рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 15.09.2026 поступила жалоба ООО "Т", согласно которой Заказчиком при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Приобретение подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования" (извещение N 0163300029426000840) были допущены следующие нарушения Закона:

1) в технической документации необоснованно указано требование о согласовании с Заказчиком перечня дополнительного оборудования, которое уже указано в структурированной форме Извещения;

2) в пункте 6.3 проекта контракта необоснованно предусмотрена возможность одностороннего отказа Заказчика, в том числе при нарушении поставщиком начального, промежуточного и/или конечного срока исполнения обязательств более чем на 1 календарный день; в случае нарушения срока предоставления обеспечения исполнения контракта и/или гарантийных обязательств (если их обеспечение предусмотрено контрактом), на срок более 1 (одного) календарного дня;

3) в пункте 4.2.1 проекта контракта необоснованно установлено требование о предоставлении в течение 1 дня с даты подписания контракта копий сертификатов о происхождении товара.

Муниципальным заказчиком по данному открытому аукциону в электронной форме является Управление транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Смоленска (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Администрация города Смоленска (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений Заказчика, Комиссия установила следующее.

уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0163300029426000840 о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 406 900 00,00 руб.

17.08.2026, 31.08.2026, 04.09.2026 Заказчиком внесены изменения в Извещение о проведении закупки.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений N ЦПА1 от 16.09.2026 на участие в закупке заявки поданы 2 участниками закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2025 N ИЭА1 заявка участника закупки с идентификационным номером 3563200 (ООО "Г") была отклонена по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке". Заявка участника закупки содержит недостоверные сведения в отношении значений характеристик предлагаемого к поставке товара по следующим установленным в извещении и описании объекта закупки (Техническом задании) (редакция N 4) наименованиям характеристик: "1.1 длина троллейбуса по кузову"; "2.10 подвеска"; "4.2 расположение батарей автономного хода";

"27 трансмиссия"; "28 максимальная 30-минутная мощность электродвигателя" Положения извещения о закупке: "Описание объекта закупки (Техническое задание) (Редакция N 4)". Положения заявки на участие в закупке: "Заявка". Заявка участника закупки с идентификационным номером 3583122 признана соответствующей требованиям

Извещения; участник закупки получил право подписать контракт.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона.

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. При проведении предусмотренных Закона электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона соответственно.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях поименованных в данном пункте (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка троллейбусов (код позиции КТРУ 29.10.30.30.120-00000001).

Согласно сведениям, размещенным в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд единой информационной системы, код КТРУ 29.10.30.30.120-00000001 "Троллейбус" 15.09.2020 включен в каталог (обязателен к применению с 26.06.2026).

При этом в позиции кода КТРУ 29.10.30.30.120-00000001 установлены функциональные характеристики товара (обязательные/рекомендуемые), которые заказчики должны/вправе установить при формировании описания объекта закупки, что позволяет заказчикам самостоятельно определять технические характеристики, закупаемого товара, запрет на установление дополнительных характеристик не установлено.

В структурированной форме Извещения Заказчиком установлены требования к закупаемому товару (далее - Техническое задание), с перечнем дополнительного оборудования, которым должно быть оснащено транспортное средство.

Проект контракта (далее - контракт) является приложением к Извещению.

Приложением N 3 к контракту является спецификация, в соответствии с пунктом 1 которой установлено, что все устанавливаемое дополнительное оборудование согласовывается с Заказчиком не позднее 1 (одного) рабочего дня с даты заключения контракта.

Согласно письменным пояснениям Заказчика (исх. N 17/3510-исх от 21.09.2026), все установленные характеристики к приобретаемому оборудованию соответствуют его потребностям.

При этом, согласованию подлежит только дополнительное оборудование, перечень приведен в Техническом задании.

Таким образом, противоречий между положениями контракта и Извещения не установлено.

Жалоба в данной части не находит своего подтверждения.

В соответствии с пунктом 6.33 контракта Заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения обязательств по контракту в случае существенного нарушения обязательств поставщиком, а именно при наступлении хотя бы одного из перечисленных ниже обстоятельств:

- неисполнение пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.3.4, 4.2.1, 4.2.4, 4.4.2 приложения N 3 контракта;

- в случае неисполнения надлежащим образом поставщиком своих обязательств по контракту, в том числе выполнением обязательств с недостатками, которые не могут быть устранены (существенные недостатки) и/или не устранены поставщиком в порядке, предусмотренном контрактом;

- в случае нарушения срока исполнения поставщиком своих обязательств по контракту (в том числе начального, промежуточного и/или конечного срока их исполнения) на срок более 1 (одного) календарного дня;

- в случае непредставления поставщиком Заказчику информации или предоставления недостоверной информации в соответствии с разделом 7 данного контракта;

- в случае нарушения срока предоставления обеспечения исполнения контракта и/или гарантийных обязательств (если их обеспечение предусмотрено контрактом), на срок более 1 (одного) календарного дня.

В соответствии с частью 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ (существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора).

Поскольку контрактом предусмотрена поставка транспортных средств, которые будут использоваться на маршрутах регулярных перевозок, факт не поставки/несвоевременной поставки товара может привести к социальной напряженности.

Таким образом, установленные Заказчиком в пункте 6.3 контракта условия для одностороннего расторжения контракта не противоречат требованиям Закона.

На основании изложенного, довод жалобы не находит своего подтверждения.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 часть 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Как указано выше, объектом закупки является поставка троллейбусов.

В соответствии с пунктом 4.2.1 контракта товар, подлежащий обязательной сертификации, поставляется с соответствующими сертификатами. Копия сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) Российской Федерации, Республики Белоруссия, Республики Армения, Республики Казахстан или Республики Киргизия по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными в указанных Правилах направляется Заказчику в течении 1 (одного) дня с даты заключения контракта.

При этом, условие о предоставлении данных документов "в течение 1 дня с даты заключения контракта" противоречит требованиям подпункта "в" пункта 2 статьи 43 Закона.

В данной части жалоба нашла свое подтверждение.

На основании изложенного и руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" на положения Извещения муниципального заказчика - Управления транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Смоленска, уполномоченного органа - Администрации города Смоленска при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Приобретение подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования" (извещение N 0163300029426000840) обоснованной в части.

2. Признать в действиях муниципального заказчика - Управления транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Смоленска нарушения требований статьи 8, подпункта "в" пункта 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать закупочной комиссии, муниципальному заказчику, уполномоченному органу и оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.