Решение Волгоградское УФАС России от 13.03.2025 N 034/10/104-254/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей: Администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области, ИП З., рассмотрев обращение Администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области (далее - Заказчик) вх. N 2449/25 от 10.03.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП З. (ИНН <...>, <...>, далее - ИП З.) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения закупки (номер извещения 0129300049225000005),

18.02.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев (собак) на территории Камышинского муниципального района Волгоградской области" (номер извещения 0129300049225000005). Начальная (максимальная) цена контракта - 184 500,00 рублей.

27.02.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2025 N ИЭА1", согласно которому победителем был признан участник закупки ИП З.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно сведениям ЕИС 28.02.2025 Заказчиком размещен проект контракта для подписания ИП З.

Участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта составлял не позднее 07.03.2025.

В установленный срок ИП З. не осуществил подписание контракта.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком 10.03.2025 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 10.03.2025 N ППУ20_1".

В соответствии с установленными требованиями 10.03.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В адрес Волгоградского УФАС России были направлены письменные пояснения ИП З., в которых индивидуальный предприниматель просил не включать в реестр недобросовестных поставщиков, пояснил, что не имел намерений уклоняться от заключения контракта с Администрацией Камышинского муниципального района

Волгоградской области.

Согласно пояснениям ИП З. "28 февраля 2025 на электронной торговой площадке Заказчиком был размещен проект контракта, срок подписания - 07 марта 2025 г.

05 марта в 07-27 (Московское время) была запрошена банковская гарантия, также 05 марта 2025 г. проект гарантии был направлен Заказчику на согласование.

06 марта 2025 года от Заказчика был получено согласование проекта банковской гарантии.

В этот же день ИП З. была произведена оплата счета за выпуск гарантии. Платежное поручение с отметкой банка об исполнении платежа прилагается.

Однако банк выпустил гарантию только вечером 10 марта 2025 г. Выпущенная гарантия была сразу же направлена Заказчику.

Утром 10 марта ИП связался с представителем Заказчика, направил платежное поручение об оплате гарантии."

Кроме того, ИП З. просила учесть, что в 2024 году ею уже исполнялся аналогичный муниципальный контракт на территории Камышинского района. Услуги, оказанные по контракту, были приняты без замечаний и оплачены в полном объеме.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссией также установлено, что ИП З. предпринимались действия для подписания Контракта, в том числе получение ею независимой гарантии 10.03.2025.

Кроме того, установлено, что согласно сведениям ЕИС ИП З. на момент рассмотрения вопроса о включении сведений о ней в реестр недобросовестных поставщиков уже заключено 18 контрактов с объектом закупки, схожим с объектом настоящей закупки.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, руководствуясь п. п. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", можно сделать вывод о возможности не включения информации ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия отмечает ходатайство Заказчика, в котором Администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области просила сведения об ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков не включать, ИП З. О.Р. уже была исполнителем по муниципальному контракту N 011.24.0011 на оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев (собак) на территории Камышинского муниципального района Волгоградской области от 03.04.2024 (номер извещения: 0129300049224000011), где "зарекомендовал себя как надежного партнера, успешно оказывающего услуги, специализирующегося в данной деятельности".

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать ИП З. (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.