Решение Ростовского УФАС России от 22.09.2026 N 061/06/105-3329/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

М.А.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3329/2026 по жалобе ООО "Б" о нарушении ФГКУ "Д" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358100008026000081 "Приобретение оконечного оборудования, относящегося к системе телевизионного видеонаблюдения (камеры наблюдения цифровая, видеорегистратор сетевой) (прочая закупка товаров)" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителя Заказчика - Р. (доверенность от 18.09.2026), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленный надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ФГКУ "Д".

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 08.09.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358300068926000418 (далее - Извещение), 15.09.2026 в Извещение внесены изменения, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 23.09.2026 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 2 498 155,51 руб.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия считает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

1.Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком нарушены требования Закона, в части установления противоречивых характеристик товара. Кроме того, по мнению Заявителя,

Заказчиком неправомерно предъявлены требования к операционным системам семейства Windows 10 и Windows Server. Данные требования, как полагает Заявитель, вводят участников закупки в заблуждение.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Обозрев Извещение, установлено, что по позиции "Сетевой IP-видеорегистратор (NVR)", установлены следующие характеристики:

Заказчиком установлена характеристика, не позволяющая указать потенциальному участнику закупки конкретное значение, поскольку все характеристики объединены в одну позицию.

Обозрев редакцию Извещения, действующую на момент подачи жалобы (редакция 15.09.2026), Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что Заказчиком внесено изменение, согласно которому:

Таким образом Заказчик признан нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

Норма п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона обязывает заказчиков использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев Извещении, установила, что в комплект поставки входит ПО видеонаблюдения (включенное в Единый Реестр Российских Программ для электронных вычислительных машин и баз данных) - 1 ед, а также операционная система (Windows 10/Windows Server (Опционально)/Linux (опционально)).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что программно-аппаратный комплекс системы видеонаблюдения смонтирован в 2014 году и функционирует на базе ОС Windows. Замена операционной системы на приобретаемых серверах вызовет конфликт между имеющимся оборудованием и закупаемым, что приведет к выходу из строя системы видеонаблюдения в целом.

Кроме того, Заказчик направил запрос (от 22.09.2026 N ИВ-224-563) в адрес ООО "М" с вопросом о наличии или отсутствии возможности поставки оборудования с предустановленной операционной системой. Согласно ответу ООО "М" (от 22.09.2026 N 134), серверы поставляются только в комплекте с операционной системой.

Комиссия Ростовского УФАС России отметила, что Заказчиком в описании объекта закупки не отражена информация, обосновывающая необходимость использования именно операционной системы семейства Windows. В Извещении отсутствуют сведения о совместимости закупаемого оборудования с имеющимся у Заказчика программно-аппаратным комплексом, а также информация о том, что операционная система является предустановленной и поставляется в комплекте с серверным оборудованием. Указание в описании операционных систем Windows 10 и Windows Server наряду с Linux без раскрытия потребности Заказчика создает для участников закупки противоречивое представление о требованиях к товару и может вводить их в заблуждение.

Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком не определена потребность в закупаемом товаре, поскольку в Извещении отсутствует информация о совместимости приобретаемого оборудования с уже имеющимся у Заказчика, а также отсутствует указание на то, что программное обеспечение (операционная система) является предустановленным и поставляется в комплекте с оборудованием. Тем самым Заказчик не обеспечил возможность для участников закупки определить соответствие предлагаемого товара установленным требованиям, что противоречит ст. 33 Закона.

Таким образом, довод жалобы является обоснованным. Заказчик нарушил ч. 2 ст. 42 Закона.

2.Заявитель полагает, что Заказчиком в отношении характеристики "габариты" по позиции "Сетевой IP-видеорегистратор (NVR)" установлено неизменяемое значение, которое ограничивает конкуренцию.

Обозрев Извещение, установлено, что по позиции "Сетевой IP-видеорегистратор (NVR)", установлены следующие характеристики:

Обозрев редакцию Извещения, действующую на момент подачи жалобы (редакция 15.09.2026), Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что Заказчиком внесено изменение, согласно которому:

Таким образом, довод жалобы признан обоснованным. Комиссия установила, что Заказчик нарушил ч. 2 ст. 42, так как в Извещении не раскрыта потребность в закупаемом товаре в частности, не определены конкретные требования к габаритам.

3.Согласно доводу жалобы, Заказчиком нарушен порядок приемки товара и электронного актирования.

В силу п. 13 ст. 94 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, единицу измерения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги.

Заявитель полагает, что Заказчиком неправомерно в п. 4.5 проекта контракта установлено следующее: "4.5. Поставщик за 2 (два) рабочих дня до планируемой даты поставки, в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона 44-ФЗ, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пп. "а" - "ж" п. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона 44-ФЗ" Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что данная формулировка не свидетельствует о незаконности самого условия контракта, устанавливающего срок формирования документа о приемке, поскольку Закон не содержит прямого запрета на определение Заказчиком такого срока.

Таким образом довод жалобы не обоснован.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1.В соответствии с п. 16, 17 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

- размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона;

- размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Установлено, что электронная версия извещения не содержит информацию о реквизитах счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (Раздел "Реквизиты счета для учета операций со средствами, поступающими заказчику", - Номер расчетного счета" 00000000000000000000, - "БИК" 000000000; Раздел "Платежные реквизиты", - "Номер расчетного счета см. прилагаемые документы" 00000000000000000000, - "БИК" 000000000).

Комиссия Ростовского УФАС отмечает, что в Извещении не допустима ссылка на сторонние документы, так как описание разделов должно содержать исчерпывающие, самостоятельные сведения о закупке

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 1 ст. 42 Закона в структурированной форме

Извещения не установлена информация о реквизитах счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

2. В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

При этом, ч. 6 ст. 23 Закона установлено, что порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ, утвержденных Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

В силу п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона установлено, что правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) определено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливаются:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно Извещению, Заказчиком закупается камера видеонаблюдения с кодом позиции

КТРУ 26.70.13.000-00000008, код ОКПД 26.70.13.000 который включен в позицию 321 "Оборудование фотографическое и его части".

Установлено, что Заказчиком указаны дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ 26.70.13.000-00000008 "Камера видеонаблюдения", такие как:

(перечень не является исчерпывающим)

То есть, в нарушение требований подпункта "а" пункта 5 Правил, Заказчик включил в Извещение дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, которые не предусмотрены в 26.70.13.000-00000008 "Камера видеонаблюдения", в то время, как осуществляет закупку товара, включенного в позицию 321 "Оборудование фотографическое и его части" приложения N 2 к Постановлению N 1875, и при закупке которого установил ограничение допуска товаром в соответствии с Постановлением N 1875.

Таким образом Заказчик нарушил ч. 6 ст. 23 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "Б" частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим чч. 1, 2 ст. 42, ч. 6 ст. 23 Закона.

3. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.