Решение Ставропольского УФАС России от 22.09.2026 N 026/06/105-2051/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т.И.

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дзыба А.З.

В присутствии представителей сторон:

от заявителя - З.,

от заказчика - К.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "П" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321300016826000283 "Поставка лекарственных препаратов".

Жалоба в порядке статьи 105, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению и назначена на 21.09.2026 г. с вызовом сторон по делу.

21.09.2026 г. Комиссией, объявлен перерыв до 22.09.2026 г.

22.09.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

10.09.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321300016826000283 "Поставка лекарственных препаратов" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 995 880,00 рублей.

ООО "Н" не согласившись с условиями извещения подало жалобу в управление.

Согласно извещения Заказчику к поставке требуются лекарственные препараты со следующими характеристиками:

- по позиции N 1 Н. ДЛЯ ИНФУЗИЙ 9 мг/мл/250 мл.

- по позиции N 2 - МЕТРОНИДАЗОЛ РАСТВОР ДЛЯ ИНФУЗИЙ 5 мг/мл/50 мл.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, статьей 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

Кроме того, статья 8 Закона N 44-ФЗ устанавливает, что контрактная система направлена на обеспечение конкуренции и создание равных условий для участников.

Запрещаются любые действия, приводящие к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Согласно информации, указанной на официальном сайте государственного реестра лекарственных средств (https://grls.rosminzdrav.ru), в настоящее время на территории Российской Федерации лекарственный препарат МНН Метронидазол в дозировке 5 мг/мл, в объеме наполнения первичной упаковки 50 мл зарегистрирован у двух производителей:

- ПАО "К" (Россия);

- ООО "М" (Россия).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru), в гражданский оборот за последние три года выпускался лекарственный препарат МНН Метронидазол в объеме 50 мл только одним производителем - ПАО "К" (Россия).

Кроме того, Заявителем в материалы дела представлена копия письма ООО "М" от 16.09.2026 N б/н, согласно которому общество свидетельствует о том, что препарат Метронидазол, раствор для инфузий 50 мл, не производит, соответственно, он отсутствует на складе.

В связи с чем Комиссия приходит к выводу, что лекарственный препарат Метронидазол, раствор для инфузий 50 мл, производителя ООО "М" отсутствует в обращении на территории Российской Федерации.

Таким образом, Заказчиком в данной закупочной процедуре закупается уникальный товар, имеющийся в настоящее время в гражданском обороте и доступный к приобретению и поставке, вместе с товаром, имеющимся на конкурентном рынке, представленным несколькими разными производителями.

При таких обстоятельствах Комиссия Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок приходит к выводу, что в действиях заказчика установлены нарушения требований статей 8, 33 Закона N 44-ФЗ.

Иные доводы участвующих лиц, приведенные в жалобе и в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь статья 99, статья 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "Н" на действия ГБУЗ СК "П" по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321300016826000283 "Поставка лекарственных препаратов" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - ГБУЗ СК "П", нарушившими нормы статьи 8, частей 1, 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.