Решение Ростовского УФАС России от 22.09.2026 N 061/06/105-3340/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:В.,

М.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3340/2026 по жалобе ИП К. (далее - Заявитель) о нарушении ФГБОУ ВО "Р" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении электронного аукциона N 0358100022826000504 "Поставка медицинского оборудования (Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный и для взрослых)" (далее - аукцион, закупка), путем использования системы видеоконференц-связи, в присутствие представителя Заказчика - Ф. (доверенность N 58 от 14.01.2026), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В Ростовское УФАС России 16.09.2026 поступила жалоба ИП К. на действия ФГБОУ ВО "Р" Министерства здравоохранения Российской Федерации. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 08.09.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358100022826000504 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 17.09.2026 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 6 000 000,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в аукционе от 21.09.2026 N ИЭА на участие в закупке подана 1 (одна) заявка, признанная соответствующей требованиям Закона и Извещения.

1. Согласно доводу жалобы, описание объекта закупки имеет избыточные и противоречивые характеристики.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога товаров, работ, услуг (далее - Каталог) в соответствии с подпунктами "б"-"и" п.10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 - 6 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции Каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно Извещению, к поставке требуются товары "Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный и для взрослых", код позиции Каталога 32.50.21.123-00000027. В указанной позиции присутствует описание товара, в связи с чем описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с положениями статьи 33 Закона.

По мнению Заявителя, описанием объекта закупки определены дублирующие характеристики, противоречащие позиции Каталога:

-"Минимальный дыхательный объем <= 20 Кубический сантиметр; миллилитр";

-"Нижняя граница диапазона регулирования дыхательного объема для взрослых и детей <= 10 Кубический сантиметр; миллилитр" с обоснованием "Для подбора установки необходимых значений параметра в зависимости от индивидуальных особенностей пациента";

Установлено, что Каталогом для характеристики "Минимальный дыхательный объем" предусмотрены значения: <= 50, <= 20, <= 2.

Согласно пояснениям Заказчика, описание объекта закупки содержит сведения о характеристиках, которые отвечают потребности медицинского учреждения и необходимы для качественного оказания медицинской помощи. Поскольку потребность Заказчика заключается в товарах, осуществляющих вентиляцию объемом 10 и менее, для характеристики "Минимальный дыхательный объем" выбрано наиболее близкое значение из Каталога (<= 20) и указана дополнительная уточняющая характеристика.

Заявителем также указано, что при установке следующих параметров, аппарат искусственной вентиляции легких должен осуществлять вентиляцию объемами только менее 10 мл и более 2000 мл:

-"Нижняя граница диапазона регулирования дыхательного объема для взрослых и детей <= 10 Кубический сантиметр; миллилитр";

-"Верхняя граница диапазона регулирования дыхательного объема для взрослых и детей >= 2000 Кубический сантиметр; миллилитр" При изучении указанных характеристик установлено, что вентиляция должна осуществляться в любом диапазоне не уже указанных значений: от 10 мл (и менее) до 2 000 мл (и более).

Таким образом, характеристика "Нижняя граница диапазона регулирования дыхательного объема для взрослых и детей" является уточняющей, но не противоречащей, а логическое противоречие, на которое указано Заявителем отсутствует.

2. Заявитель полагает, что в техническом задании Заказчиком установлены совокупные технические и функциональные характеристики, согласно которым в полном объеме соответствует исключительно одна модель оборудования, представленная на рынке, а именно: "АВЕНТА-М" производства АО "У", Россия.

Заказчиком в материалы дела представлены документы (сведения), подтверждающие соответствие не менее 2 (двух) товаров различных производителей сформированным в Извещении требованиям:

-Аппарат искусственной вентиляции легких "АВЕНТА-М" по ТУ 9444-004-07509215-2010 c принадлежностями вариант исполнения: I. Аппарат искусственной вентиляции легких "Авента-М" по ТУ 9444-004-07509215-2010, исполнение 00, АО "У", Российская Федерация ФСР 2010/09268 (Г004-00110-00/02936210) от 17.11.2025 года;

-Аппарат искусственной вентиляции легких Zisline в исполнениях MV200, MV300, MV350, ТУ 32.50.21-020-32119398-2020: III. Аппарат искусственной вентиляции легких Zisline в исполнении MV350, ООО фирма "Т", Российская Федерация, РЗН 2015/2814 (Г004-00110-00/02936426) от 28.10.2024 года.

Заявителем в материалы дела представлена сравнительная характеристика аппаратов искусственной вентиляции легких, из которой следует, что описанию объекта закупки также соответствует аппарат искусственной вентиляции легких b1 по ТУ 32,50.21-001-37954088-2022, РЗН 2024/23740.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона, для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов. Заявитель явку не обеспечил, не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых требований, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных требований и лишении Заявителя возможности подать заявку на участие в закупке.

В тоже время Заказчиком в материалы дела представлены сведения, подтверждающие наличие не менее 2 (двух) товаров, отвечающих требованиям сформированного описания объекта закупки.

Следовательно, материалами дела не подтвержден факт ограничения количества участников закупки включением в извещение о проведении закупки спорных требований к характеристикам приобретаемых товаров, тогда как именно это обстоятельство является определяющим для цели признания действий Заказчика противоречащими п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Пунктом 13 ст. 34 Закона установлено, в контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

В письме Минфина России от 12.05.2022 N 24-06-07/43394 изложена следующая правовая позиция: "Таким образом, указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) представляет собой срок, включающий в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта)".

Извещение об осуществлении закупки, опубликованное в единой информационной системе, содержит следующую информацию: "Срок исполнения контракта - 29.12.2026".

Пунктом 5.1 проекта контракта установлено следующее: "Поставка Оборудования и оказание Услуг осуществляются Поставщиком в Место и на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок не более 80 календарных дней с даты заключения контракта".

Пункт 6.6 проекта контракта устанавливает срок для приемки товара Заказчиком:

"Заказчик в срок не более 20 рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику структурированного документа о приемке, подписанного Поставщиком, и на основании результатов экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 6.4 Контракта, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе структурированный документ о приемке или мотивированный отказ от подписания структурированного документа о приемке с указанием причин такого отказа и сроков их устранения."

Пункт 8.5 проекта контракта содержит информацию о сроках оплаты поставленного товара:

"Оплата по Контракту осуществляется по факту поставки всего Товара, предусмотренного Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), и по факту оказания Услуг, предусмотренных Контрактом, в течение 7-ми рабочих дней после представления Заказчику документов, предусмотренных пунктом 8.3 Контракта."

Установлено, что на поставку товара проектом контракта отведено 80 календарных дней, а на приемку и оплату еще 27 рабочих дней. Следовательно, срок исполнения контракта, указанный в проекте контракта значительно превышает срок, указанный в Извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, Заказчик при формировании извещения не включил в срок исполнения контракта комплекс мер, предусмотренный ч. 1 ст. 94 Закона, чем нарушил ч. 1 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу ИП К. необоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 1 ст. 42 Закона.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание о внесении изменений в контракт до его направления победителю.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.