Решение Ростовского УФАС России от 22.09.2026 N 061/06/105-3336/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:З.В.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3336/2026 по жалобе ООО "И" о нарушении аукционной комиссией ФГБОУ ВО "Р" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358100022826000474 "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (полилот)" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителя Заявителя - Ш. (доверенность от 16.12.2025), представителя Заказчика - Ф. (доверенность от 14.01.2026),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии ФГБОУ ВО "Р" Министерства здравоохранения Российской Федерации. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 26.08.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358100022826000474 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 09.09.2026 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 937 214,50 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2026 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие подано 3 (три) заявки, из которых 1 (одна) признана не соответствующей требованиям Закона и Извещения.

Согласно доводу жалобы Заявителя, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку ООО "И" (N 51).

В силу ч. 1 ст. 27 Закона, участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно Извещению, Заказчиком закупается лекарственный препарат МНН ПИРИДОКСИН+ТИАМИН+ЦИАНОКОБАЛАМИН+ЛИДОКАИН с дозировкой 50 мг+50 мг+0.5 мг+10 мг/мл.

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев поданные на участие в закупке заявки установила следующее.

Заявка ООО "И" содержит предложение о поставке следующего лекарственного препарата по оспариваемой позиции: ВЕЛГАММАВИТ ПЛЮС (МНН ПИРИДОКСИН+ТИАМИН+ЦИАНОКОБАЛАМИН+ЛИДОКАИН) производства ООО "В" (ЛП-N(012651)-(РГ-RU) от 01.12.2025)), а также Заявителем задекларировано, помимо прочих характеристик: "Дозировка 50 мг+50 мг+0.5 мг+10 мг/мл".

Согласно Протоколу, заявка ООО "И" (N 51) отклонена аукционной комиссией Заказчика по следующему основанию:

"пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48: выявление недостоверной информации в заявке.

Участник по позиции N 2 (МНН- ПИРИДОКСИН+ТИАМИН+ЦИАНОКОБАЛАМИН+ЛИДОКАИН) предложил товар с регистрационным удостоверением N ЛП-N(012651)-(РГ-RU). В соответствии с информацией, размещенной в ЕСКЛП - по предложенному регистрационному удостоверению - лекарственной формой и дозировкой является: Раствор для внутримышечного введения, ~. Заказчик обязан покупать лекарственные препараты в соответствии с информацией, отраженной в ЕСКЛП, которая и интегрирована в ЕИС.

Заказчику в соответствии с тех. заданием по позиции N 2 требовался: МНН - ПИРИДОКСИН+ТИАМИН+ЦИАНОКОБАЛАМИН+ЛИДОКАИН, раствор для внутримышечного введения, 50 мг+50 мг+0.5 мг+10 мг/мл. В своей заявке Участник указывает, что его предложение соответствует Тех. заданию и дозировкой является: 50 мг+50 мг+0.5 мг+10 мг/мл. Тем не менее, из информации, отраженной в ЕИС, предложенное лекарственное средство не относится к требуемой Заказчику.

Эквивалентных дозировок ЕСКЛП и Тех. задание Заказчика не содержит. В связи с чем, информация представленная Участником является недостоверной.".

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

С учетом указанного принципа Заказчик не должен подвергать сомнению подлинность представленных участниками закупки документов и сведений.

Предоставление участником закупки в составе заявки недостоверных сведений и выявление Заказчиком указанного факта является самостоятельным основанием для отстранения такого лица от участия в закупочной процедуре на любом этапе его проведения.

Указанное требование обусловлено более значимыми правовыми последствиями для участника торгов, нежели несоответствие заявки формальным требованиям Извещения, а потому требует большей проработанности со стороны Заказчика и наличия у него неопровержимых доказательств недостоверности представленных сведений.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции

Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что для принятия решения об отклонении той или иной заявки по причине наличия в ней недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

При этом предоставленное Заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений на любом этапе проведения процедуры свидетельствует о том, что располагать такой информацией Заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения (отказ в допуске).

В настоящем случае, как следует из материалов дела, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в заявке ООО "И" (N 51) сведений, в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются), у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений Заказчик не располагал. Доказательств обратного Заказчиком не представлено, а Комиссией не установлено.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что, согласно инструкции по применению на лекарственный препарат ВЕЛГАММАВИТ ПЛЮС (ЛП-N(012651)-(РГ-RU) https://grls.minzdrav.gov.ru/ от 01.12.2025)), размещенной на официальном сайте (https://grls.minzdrav.gov.ru/) предложенный Заявителем лекарственный препарат имеет дозировку 50 мг+50 мг+0.5 мг+10 мг/мл (раздел 6. Содержимое упаковки и прочие сведения).

Таким образом, отсутствие сведений о дозировке лекарственного препарата в Едином структурированном справочнике-каталоге лекарственных препаратов (ЕСКЛП) и Государственном реестре лекарственных средств (ГРЛС) (экранная форма) при условии, что дозировка лекарственного препарата содержится в инструкции по применению на лекарственный препарат, не может являться основанием для признания представленной в составе заявки информации недостоверной.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявки ООО "И" (N 51).

Жалоба признана обоснованной, аукционная комиссия Заказчика - нарушившей ч. 1 ст.27 Закона.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией установлено следующее.

В силу ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно ч. 7 ст. 94 Закона, приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Так, структурированной формой Извещения предусмотрено:

"Срок исполнения контракта: 08.12.2026".

Положениями проекта контракта установлено:

"1.3. Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту).

<...>

5.1. Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в сроки, определенные

Календарным планом (приложение N 3 к Контракту).

Приложение N 3 к Контракту:

Этап поставки Товара: В соответствии с существующей потребностью;

Срок поставки: В течение 3-х рабочих дней с момента направления заявки Заказчиком.

<...>

5.4. В день поставки Товара Поставщик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, к которому прилагаются документы, предусмотренные п. п. а)-д) п. 5.3.Контракта.

<...>

6.3. Заказчик в срок не более 20 рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику структурированного документа о приемке, подписанного Поставщиком, и на основании результатов экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 6.2 Контракта, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе структурированный документ о приемке или мотивированный отказ от подписания структурированного документа о приемке с указанием причин такого отказа.

<...>

9.6. Оплата по Контракту осуществляется по факту поставки Товара по каждому этапу поставки, предусмотренного Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), в течение не более 7-ми рабочих дней с даты подписания Заказчиком структурированного документа о приемке.

<...>

12.1. Контракт вступает в силу с момента подписания и действует до 01.12.2026 г.

Окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон по контракту с 01.12.2026 г., за исключением обязательств по оплате, возникших на 30.11.2026 г.".

Таким образом, с учетом установленных в Извещении и проекте контракта сроков, срок исполнения контракта и срок действия контракта не включает в себя комплекс мер, предусмотренных ч. 1 ст. 94 Закона.

Таким образом, Заказчиком установлены сроки исполнения и действия контракта в нарушение ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "И" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона.

3. Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч. 1 ст. 27 Закона.

4. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протокола подведения итогов, назначении новой даты рассмотрения заявок, пересмотре заявок.

5. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.