Решение Мурманского УФАС России от 22.09.2026 N 051/06/99-782/2026

Резолютивная часть решения оглашена 21 сентября 2026 года

Изготовлено в полном объеме 22 сентября 2026 года

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 18.09.2026 N 184/26 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Конох А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя:

отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области - С. (на основании доверенности), без участия заявителя - общества с ограниченной ответственностью "М", надлежащим образом уведомленного о дате и месте проведения проверки, проведена внеплановая проверка соблюдения отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее - Заказчик, ОСФР по Мурманской области, Учреждение) требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на поставку двухкомпонентных недренируемых калоприемников для втянутых стом для обеспечения в 2026 - 2027 году (реестровый номер извещения 0249100000326000193) (далее - Аукцион).

Проверка начата 21 сентября 2026 года, окончена 22 сентября 2026 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужила жалоба общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Заявитель), согласно доводам которой под заданные Извещением характеристики подходит один производитель товара.

16.09.2026 жалоба ООО "М" отозвана.

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России установлено следующее.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

04.09.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на на поставку двухкомпонентных недренируемых калоприемников для втянутых стом для обеспечения в 2026 - 2027 году (реестровый номер извещения 0249100000326000193) (далее - Извещение).

Заказчик: отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 103 730,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 04.09.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.09.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 16.09.2026.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 16.09.2026 на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки, в связи с чем Аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что описание объекта закупки не противоречит требованиям законодательства РФ о контрактной системе, сформировано с учетом необходимости изготовления индивидуальных средств реабилитации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее-Правила), в силу пункта 2 которых обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида мероприятий и услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, который предусматривает сроки и порядок реализации таких мероприятий и оказания таких услуг, цель комплексной реабилитации и абилитации и направлен на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (далее-ИПРА) является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальный подбор специальных средств при нарушении функций выделения (далее - спецсредство) осуществляется только медицинскими специалистами исключительно на основании медицинских заключений. Комиссией медико-социальной экспертизы индивидуально подобранные средства ухода при нарушениях функций выделения заносятся в индивидуальную программу реабилитации инвалида в соответствии с Приказом Минтруда России от 10.12.2024 N 687н "Об утверждении перечня медицинских и социальных показаний, медицинских противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, технических решений, в том числе специальных, конструктивных особенностей и параметров технических средств реабилитации, используемых в целях устранения или возможно более полной компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалидов".

К Заказчику за обеспечением спецсредствами в натуральной форме обратился инвалид, в ИПРА которого, выданной ФКУ "ГБ МСЭ по Мурманской области" Минтруда России (Бюро N 4) (далее-МСЭ), указаны следующие, оспариваемые Заявителем, характеристики:

- крепления для пояса на плоских и конвексных пластинах, на стомных мешках двукомпонентных кало- и уроприемников: 5.1 Наличие;

- покрытие мешка: 10.2 Двустороннее покрытие.

Ни Заказчик, ни Заявитель не обладают правами и компетенциями, которые позволят оспаривать медицинские заключения, выданные специалистами МСЭ.

На основании вышеуказанных требований ИПРА Заказчик указал в Приложении N 1 к Извещению - Описание объекта закупки, следующие характеристики спецсредств:

1. крепления - с креплениями для пояса;

2. тип покрытия стомных мешков калоприемников - двустороннее.

Таким образом, Заказчик выполнил требования Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240.

Кроме того, "ГОСТ Р 58237-2025. Национальный стандарт Российской Федерации.

Средства ухода за кишечными стомами: калоприемники, вспомогательные средства и средства ухода за кожей вокруг стомы. Характеристики и основные требования. Методы испытаний", на положения которого ссылается Заявитель, содержит вариативность характеристик и не запрещает использовать указанные Заказчиком, в соответствии с ИПРА инвалида, характеристики.

Таким образом, доводы Заявителя о том, что Заказчик не использует характеристики, согласно ГОСТР 58237-2025, безосновательны.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом

Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 N 15, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Доводы Заявителя, что по указанным характеристикам "с креплением для пояса" и "двухстороннее покрытие мешка" подходит для участия в аукционе только один производитель - Колопласт А/С (ColoplastA/S), Дания, также не находят подтверждения.

Аналогичные конструкции с двухсторонним покрытием мешка выпускают и другие бренды, похожие решения (двухсторонние, с креплениями для пояса и адаптированные под двухкомпонентные системы - когда пластина и мешок разделены) имеется у ConvaTec (серия ConvaTec Dual Layer) и Hollister (например, модель ConvaTec Hollister Adhesive Belted System).

Изучением электронного документа "Описание объекта закупки" (далее - Описание объекта закупки) установлено, что он содержит следующую ссылку "Так как Заказчиком при описании объекта закупки дополнительно к установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством

Российский Федерации о стандартизации показателям, требованиям, условным обозначениям и терминологии, применяются другие показатели, требования, условные обозначения и терминология, необходимость их использования в отношении объекта закупки в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик обосновывает следующим образом: использование Заказчиком при описании товара функциональных и технических характеристик обусловлено потребностью Получателей технических средств реабилитации и программами реабилитации.

Описание функциональных и технических характеристик закупаемых товаров разработано с учетом программ реабилитации и в целях компенсации возможных ограничений жизнедеятельности в способности к самообслуживанию.

На основании вышеизложенного и с учетом факта приобретения товара для конкретного физического лица, имеющего медицинское заключение, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства о контрактной системе.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

1. В действиях отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку двухкомпонентных недренируемых калоприемников для втянутых стом для обеспечения в 2026 - 2027 году (реестровый номер извещения 0249100000326000193), нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.