Решение Красноярское УФАС России от 13.03.2025 N 024/10/104-543/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Х.Е., начальник отдела; члены Комиссии - М., главный государственный инспектор; Г., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН: <...>) (далее - общество) в РНП в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона в электронной форме ЭА-N-19718/24 "Поставка светлых нефтепродуктов через АЗС по талонам для нужд краевых государственных учреждений на первое полугодие 2025 года в Мотыгинском районе", ИКЗ 242246310281424630100101200011920244 (далее - ИКЗ), извещение номер 0119200000124019029 (далее - Извещение), установила следующее.

Комиссией установлено, что порядок подачи Заказчиком обращения соответствует положениям части 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правилам ведения РНП утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078), а именно, обращение подано в адрес Красноярского УФАС России с соблюдением установленного законом срока - два рабочих дня, следующих за днем вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 07.03.2025, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 07.03.2025.

Обращение подано в адрес Красноярского УФАС России по подведомственности, надлежащим лицом, посредством единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - ЕИС), с соблюдением установленной Правилами ведения РНП формы обращения. Таким образом, обращение принято Комиссией к рассмотрению, назначена дата и время рассмотрения обращения.

Заседание Комиссии Красноярского УФАС России состоялось 13 марта 2025 года в 11 часов 30 минуту по адресу: пр-кт. Мира, д. 81 "Д", кабинет 20, г. Красноярск, Красноярский край.

На заседании Комиссии присутствовал представитель Заказчика П., личность и полномочия представителя подтверждены. Общество явку своего представителя на указанное заседание Комиссии не обеспечило, каких-либо ходатайств в адрес Красноярского

УФАС России не направило, будучи надлежащим образом уведомленное о месте и времени проведения указанного заседания Комиссии.

Красноярским УФАС России на основании получения обращения Заказчика о включении сведений в РНП проведена внеплановая проверка. Материалы внеплановой проверки составляют документы и сведения, представленные Заказчиком, а также документы и сведения, размещенные в открытой части ЕИС.

Общество запрошенные документы в адрес Комиссии не представило.

Комиссия при рассмотрении обращения о включении в РНП установила, что обществом при исполнении обязательств по Контракту было допущено существенное нарушение условий

Контракта.

Так, в соответствии с пунктом 1.1 контракта "Поставщик обязуется поставить светлые нефтепродукты через АЗС (далее - "товар") по талонам в топливные баки автотранспорта Заказчика, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в соответствии со спецификацией (приложение N 1) рассчитанной на основании раздела 5 настоящего контракта, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта".

Пунктами 1.3 - 1.4 установлено, что срок поставки товара - с 01.01.2025 по 30.06.2025.

Место поставки - АЗС расположенные на территории Мотыгинского района Красноярского края, в соответствии с перечнем АЗС (приведен в Приложении N 2 к настоящему контракту).

Пунктом 2.5 Контракта предусмотрено, что отпуск нефтепродуктов на автозаправочных станциях осуществляется круглосуточно за исключением времени приема-передачи смен и технического обслуживания автозаправочных станций.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта установлено, что максимальное значение цены

Контракта (ЦКmax) соответствует цене Контракта, предложенной поставщиком по результатам определения поставщика и составляет 223 369 (двести двадцать три тысячи триста шестьдесят девять) рублей 02 копейки, НДС не облагается.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что общество приняло на себя обязанность передать Заказчику Товар по талонам в необходимом Заказчику объеме, при этом Заказчик должен иметь возможность получить Товар по таким талонам круглосуточно на автозаправочных станциях (пункт 2.5 Контракта).

Вместе с тем Заказчиком в материалы проверки представлена информация, в соответствии с которой обществом Заказчику вместо талонов были переданы электронные ключи, Комиссия отмечает, что Контрактом предусмотрен отпуск Товара посредством талонов, таким образом, обществом нарушены условия Контракта.

Кроме того, Заказчиком в материалы проверки представлены сведения, в соответствии с которыми Заказчик при исполнении обязательств по Контракту столкнулся с трудностями по получению ГСМ, так в соответствии с претензией от 23.01.2025 осуществление заправки невозможно, не читается заправочная карта.

В соответствии с материалами проверки 07.01.2025 Поставщиком в единой информационной системе был размещен документ о приемке N 5 от 07.01.2025, в соответствии с которым Заказчик оплатил товар на сумму 37 228,17 руб.

Однако в соответствии с материалами проверки, на момент подачи обращения, заправку осуществить фактически невозможно, в связи с тем, что электронные ключи полученные от Поставщика не работают.

Таким образом, Поставщиком допущена неоднократная непоставка товара, что послужило основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу положений пункта 1 статьи 463 ГК РФ, если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

Вместе с тем в материалы проверки Заказчиком представлена информации о неисполнении обязанности обществом по передаче Товара Заказчику, так, Товар в полном объеме не был поставлен в топливные баки автомобилей Заказчика, более того, Заказчику вместо топливных талонов были переданы электронные ключи, что также не соответствует условиям Контракта.

Таким образом, обществом допущено существенное нарушение условий Контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ недобросовестными признаются виновные действия.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссия отмечает, что о недобросовестности общества свидетельствует неисполнение обязанности по передаче Заказчику топливных талонов, вместо этого обществом были переданы Заказчику топливные карты по которым не осуществляется заправка.

Кроме того, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в материалах проверки доказательств, подтверждающих принятие обществом мер, направленных на устранение нарушений условий Контракта, а именно не исправление технических неполадок при осуществлении заправки Заказчиком.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельств для отказа во включении сведений об обществе в РНП.

Характер допущенного обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в РНП), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об ООО "Н" (ИНН <...>, КПП 165501001), единоличном исполнительном органе - Х.Э. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).