Решение Тюменского УФАС России от 22.09.2026 N 072/10/18.1-665/2026

Резолютивная часть решения оглашена 17.09.2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 22.09.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

"..."

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), дело N 072/10/18.1-665/2026 "..."в отсутствие Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

в присутствии представителя Организатора торгов, "..."

В Тюменское УФАС России из ЦА ФАС России 10.09.2026 г. (вх. N 10655-ЭП/26) посту-пила жалоба "..."на действия организатора торгов - администрации "..." при организации и проведении аукциона по предо-ставлению в аренду земельного участка с КН <...>, расположенного по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, ТСН "..." 18 км Велижанского тракта - извещение в ГИС Торги N 22000050530000000794.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, в части 17 которой закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба "..."признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/12609.

В соответствии с частями 11, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Организатора торгов направлено уведомление (исх. N ИВ/6042/26 от 14.09.2026 г.) о приостановлении соответствующих Торгов до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Так, из доводов жалобы "..."следует, что Организатор торгов незаконно провел Аукцион, не выполнив определение Арбитражного суда от 31.08.2026 о принятии обеспечительных мер в виде запрета на проведение Торгов.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, пояснил, что Торги были организованы и проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, определение Арбитражного суда Тюменской области официально поступило в Администрацию лишь 08.09.2026, после проведения Аукциона.

Комиссия Тюменского УФАС России, исследовав представленные сторонами документы и сведения, рассмотрев доводы жалобы Заявителя, возражения Организатора торгов, установила следующее.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ, устанавливаются законом.

Так, согласно п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной, согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В рассматриваемом случае основанием для проведения Аукциона является решение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии с распоряжением администрации "..." N 707-р от 22.07.2026.

Материалами дела установлено, что Организатором торгов 13.08.2026 в ГИС Торги (N 22000050530000000794), на сайте ЭТП АО "С" (N SBR012-2608130103) было размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды Земельного участка (далее также - Извещение), согласно которому:

дата начала приема заявок на участие в Аукционе - 14.08.2026;

дата окончания приема заявок на участие в Аукционе - 27.08.2026;

дата и время проведения Аукциона: 02.09.2026 в 07:00 (МСК);

категория земель: земли сельскохозяйственного назначения;

вид разрешенного использования: ведение садоводства;

начальная цена предмета Аукциона: 5 048,00 руб.;

шаг аукциона: 151,46 руб.;

размер задатка: 5 048,73 руб.

Согласно протоколу об определении участников аукциона от 28.08.2026 N 19/26-1, для участия в Торгах поступило 9 заявок, из которых 6 заявок было допущено для участия в Аукционе (в т.ч. "..."номер 6488), 3 заявки отклонены.

02.09.2026 в 07:00 (МСК) в установленное время Аукцион состоялся, в котором приняли участие 6 зарегистрированных участников. Согласно протоколу об итогах от 03.09.2026 N 19/26-2, победителем Аукциона признан "..." (заявка N 9560) с ценой предложения в размере 56 695,86 руб.; предпоследнее предложение о цене было сделано "..." (заявка N 6488) в размере 56 544,40 руб. Аукцион завершился в 16:08 (МСК).

Материалами дела установлено, следующее.

31.08.2026 Арбитражным судом Тюменской области по делу N А70-21595/2026 по иску садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "..." к Администрации "..." об истребовании из чужого незаконного владения Земельного участка вынесено определение о принятии обеспечительных мер в виде запрета Администрации "..." проведения торгов - аукциона (номер процедуры: SBR012-2608130103, номер извещения на сайте ГИС Торги 22000050530000000794) по передаче в аренду Земельного участка. В резолютивной части указанного определения указано, что оно подлежит немедленному исполнению (далее также - Определение от 31.08.2026).

01.09.2026 через портал услуг Тюменской области в адрес Администрации "..." поступило обращение от представителя СНТ "..." адвоката "..."."..."в котором направлялась копия Определения от 31.08.2026.

Согласно данным системы электронного документооборота Администрации (Directum RX), обращение "..."с приложением Определения суда от 31.08.2026 главой Нижнетавдинского муниципального округа "...". 01.09.2026 в 16:03 направлено на исполнение "..." которая, в свою очередь, перенаправила обращение "..."- секретарю аукционной комиссии, указанной в извещении о проведении аукциона в качестве контактного лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 93 АПК РФ определение об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов. Согласно ч. 1 ст. 96 АПК РФ, определение арбитражного суда об обеспечении иска обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

Организатор торгов пояснил, что Определение от 31.08.2026 непосредственно из АС ТО поступило в Администрацию лишь 08.09.2026.

Довод Организатора торгов о непоступлении Определения суда до 08.09.2026 опровергается материалами дела. Обращение "...". от 01.09.2026 с приложенной копией Определения суда от 31.08.2026 поступило в Администрацию через портал услуг Тюменской области 01.09.2026 в 16:03, что подтверждается данными системы электронного документооборота Directum RX. Таким образом, Организатору торгов было достоверно известно о наличии судебного акта, запрещающего проведение Аукциона до начала торговой сессии.

Довод Организатора торгов о том, что обращение не было своевременно передано управлению градостроительной политики и земельных отношений, не может служить основанием для неисполнения судебного акта. Внутренняя организация документооборота является вопросом исключительно компетенции Администрации и не освобождает ее от обязанности по немедленному исполнению определения арбитражного суда об обеспечительных мерах.

Довод Организатора торгов о невозможности отказа от проведения аукциона в связи с положениями ст. 448 ГК РФ (право организатора отказаться от проведения торгов не позднее чем за три дня до их проведения) является несостоятельным. Статья 448 ГК РФ регулирует право организатора на добровольный отказ от проведения торгов. Определение суда о принятии обеспечительных мер в виде запрета проведения аукциона устанавливает не право, а обязанность организатора воздержаться от проведения торгов.

При проведении торгов в обязанности его организатора входит информирование о проведении торгов, корректность раскрытия информации о торгах, в том числе об ограничениях, связанных с использованием выставляемого на торги имущества, что, в том числе вытекает из положений пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.

В результате противоправного бездействия Организатора торгов - неисполнения им судебного акта о немедленном запрещении проведения Аукциона (т.е. проведения непосредственно торговой сессии), привело к прямому нарушению прав и законных интересов участников Аукциона.

Таким образом, доводы жалобы нашли свое подтверждение.

Вместе с тем, согласно пояснениям Администрации, Аукцион был отменен, решение об этом 09.09.2026 размещено в ГИС Торги.

Согласно ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Так, в ходе рассмотрения жалобы было установлено, что содержание п. 7 Извещения в части перечня документов, которые необходимо предоставлять с заявкой для участия в торгах, не соответствует актуальной редакции пп. 4 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, поскольку Организатором торгов установлена обязанность по предоставлению документа, подтверждающего внесения задатка в любом случае.

Вместе с тем, в случае внесения заявителем задатка путем зачисления денежных средств на расчетный счет оператора электронной площадки, документы, подтверждающие внесение задатка, заявителем не представляются. Информация о внесении заявителем денежных средств в размере задатка направляется оператором электронной площадки организатору торгов вместе с заявкой на участие в аукционе. Блокирование денежных средств в размере задатка оператором электронной площадки на расчетном счете оператора электронной площадки признается заключением соглашения о задатке (п. 5 ст. 39.13 ЗК РФ).

На основании изложенного Комиссия приходит к выводам:

1) о наличии оснований для признания жалобы "..."обоснованной;

2) о признании в действиях Организатора торгов нарушений пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, выразившихся в:

- неисполнении определения Арбитражного суда Тюменской области от 31.08.2026 по делу N А70-21595/2026 о принятии обеспечительных мер в виде запрета проведения аукциона, подлежащего немедленному исполнению, и проведении торгов вопреки судебному запрету,

- установлении обязанности по предоставлению документа по уплате задатка в составе заявки;

3) об отстутвии оснований для выдачи предписания в связи с отменой Аукциона

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тюменского УФАС России,

1.Признать жалобу "..."на действия Администрации "..." при организации и"..." проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с КН <...> площадью 505 кв. м, находящегося по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, ДНТ "Лесная сказка", ул. N 17, уч. N 352б, - извещение в ГИС Торги N 22000050530000000794, обоснованной.

2. Признать в действиях администрации "...," нарушение пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с отсутствием оснований.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.