Решение Магаданского УФАС России от 22.09.2026 N 049/10/104-362/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Р.- руководитель управления;

члены Комиссии:

В.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов;

Ц.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии директора Муниципального казенного учреждения города Магадана "Городское эксплуатационно-линейное управление дорог" (далее - Заказчик) К., имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, согласно ЕГРЮЛ, представителя Заказчика Л. (дов. б/н от 18.09.2026), представителя общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Э" (далее - ООО ТД "Э", Поставщик) М. (дов. N 270ю от 23.07.2026), рассмотрела обращение поступившее от Заказчика для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки - ООО ТД "Э", в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта от 31.03.2026 N 220012600011 (реестровый номер контракта 3490909147526000015), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка люков канализационных" (реестровый номер извещения 0347300000526000080).

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта, на основании пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", а также внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

1.05.03.2026 Уполномоченным органом - Мэрией города Магадана в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка люков канализационных" (реестровый номер извещения 0347300000526000080).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 418 250,00 руб.

Согласно извещению о проведении закупки, дата и время окончания срока подачи заявок - 19.03.2026 09:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара (работы, услуги) - 19.03.2026, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.03.2026.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 19.03.2026 N ЦПА на участие в закупке было подано 2 заявки участников с идентификационными номерами: 2971483, 2953333. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 6,5%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2026 N ИЭА все заявки участников признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения, победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 2971483 (ООО ТД "Э"), сделавший наименьшее предложение о цене контракта.

31.03.2026 между Заказчиком и ООО ТД "Э" заключен муниципальный контракт N 220012600011 (реестровый номер контракта 3490909147526000015) на поставку люков канализационных (далее - Контракт).

Цена контракта составила 2 261 063,75 рублей.

Согласно пунктам 1.1, 1.3 Контракта Поставщик принял на себя обязательства осуществить поставку люков канализационных (далее - товар) в соответствии с условиями Контракта и Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту).

Срок поставки товара: с момента подписания Сторонами Контракта 31.05.2026.

05.06.2026 Заказчиком в адрес Поставщика посредством электронной почты: rosenergomash@gmail.com был направлен запрос о предоставлении информации по отгрузке товара. Ответ Поставщиком направлен не был.

25.06.2026 Заказчиком повторно было направлен запрос в адрес Поставщика (посредством электронной почты и почтовым отправлением) о предоставлении информации по отгрузке товара.

28.06.2026 от Поставщика было получено письмо о том, что товар был отгружен автотранспортом до г. Владивостока.

20.07.2026 Заказчиком в адрес Поставщика был направлен запрос о предоставлении информации по срокам и поставке товара. Ответ Заказчиком получен не был.

23.07.2026 Заказчик повторно направил Поставщику запрос о предоставлении информации по срокам и поставке товара,

27.06.2026 от Поставщика была получена информация о том, что до конца рабочего дня будет направлена информация о сроках поставки.

27.07.2026 Заказчик было повторно направлен запрос Поставщику о предоставлении информации по срокам и поставке товара. Ответ от Поставщика не поступил.

28.07.2026 Заказчик также направил запрос Поставщику о предоставлении документов по отгрузке товара.

29.07.2026 от Поставщика поступило письмо о передвижении автотранспорта с грузом, подтверждающие документы (ТТН об отгрузке товара) будут направлены дополнительно до конца текущей недели.

29.07.2026 Заказчиком в ЕИС было размещено решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке, а также Претензия (требование) об уплате неустоек (штрафов, пеней) за неисполнение Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом.

07.08.2026 Поставщиком в адрес Заказчика было направлено письмо с просьбой об отмене решения о расторжении Контракта и гарантией, что товар поступит в адрес Заказчика до 01.09.2026.

11.08.2026 вышеуказанное решение Заказчиком было отменено.

Также 11.08.2026 Поставщик уведомил Заказчика, что на 12.08.2026 согласован перегруз товара в ТК "Русхолдинг" в г. Владивосток.

02.09.2026 Заказчик в телефонном разговоре с Поставщиком потребовал дать конкретную информацию о нахождении товара в настоящий момент, а также к какой срок товар прибудет в адрес Заказчика. Представитель Поставщика дать исчерпывающую информацию затруднился, т.к. не владел такой информацией, но в очередной раз просил Заказчика не расторгать контракт в одностороннем порядке.

Сразу после телефонного разговора в адрес Заказчика поступило письмо о том, что у Поставщика возникают логистические сложности в отправке товара. Но конкретная информация о нахождении товара также дана не была.

03.09.2026, в связи с вышеизложенными обстоятельствами, указывающими на надлежащее исполнение Поставщиком своих обязательств, значительной просрочкой исполнения по Контракту, на основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 12.3, 12.3.3. Контракта, на основании пунктов 12.3, 12.3.3 Контракта, статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в порядке части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком повторно принято решение об одностороннем расторжении Контракта.

2. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пунктов 12.3, 12.3.3 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа

Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Сторона вправе инициировать расторжение Контракта в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством, с учетом положений частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещено в единой информационной системе 03.09.2026.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения вышеуказанного решения в единой информационной системе, то есть - 03.09.2026.

На основании пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления ООО ТД "Э" о расторжении контракта в одностороннем порядке признается дата поступления такого решения поставщику в ЕИС, а именно 03.09.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть 14.09.2026.

Согласно статьям 190, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Дата расторжения Контракта, установленная Заказчиком в ЕИС - 15.09.2026.

Таким образом, датой вступления в силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта и датой расторжения Контракта является 15.09.2026.

Заказчиком соблюден порядок одностороннего расторжения Контракта.

3. В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Во исполнение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений вышеуказанных норм Закона о контрактной системе,

Заказчик в срок до 17.09.2026 должен направить в Магаданское УФАС России материалы об одностороннем расторжении Контракта.

Обращение о включении ООО ТД "Э" в реестр недобросовестных поставщиков поступило в Магаданское УФАС России посредством ЕИС 15.09.2026.

Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком соблюден срок направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, о факте одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта.

4. Рассмотрев извещение о закупке (с приложениями), представленные в дело материалы и документы, Комиссия Магаданского УФАС России установила.

Пунктами 1.1, 1.3, 1.4, 3.2.2, 5.13 Контракта установлено следующее:

- Поставщик обязуется осуществить поставку люков канализационных (далее

- товар) в соответствии с условиями Контракта и Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и сроки, определенные условиями Контракта;

- Срок поставки товара: с момента подписания Сторонами Контракта 31.05.2026;

- Место поставки товара: г. Магадан, ул. Гагарина 58;

- Поставщик вправе самостоятельно определять способы исполнения

Контракта без нарушения согласованных Сторонами условий Контракта;

- Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 8 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (абзац 1 статьи 309 ГК РФ).

По договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (статья 506 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вина участника электронного аукциона может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Согласно части 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из устных пояснений представителя Общества, а также письменных пояснений (вх. N 4014-ЭП/26 от 22.09.2026) следует, что неисполнение ООО ТД "Э" принятых на себя обязательств по Контракту явилось следствием совокупности обстоятельств, не зависящих от воли Поставщика.

Так, 01.04.2026 в целях исполнения обязательств по Контракту Поставщиком был заключен договор N П-04/26 с ООО "Л" на поставку необходимого товара (люк плавающий ТМ (Д400) (200) с шарниром в количестве 50 шт.; дождеприемник, плавающий усиленный ДУ2 (Д400) в количестве 50 шт.), со сроком поставки 30 дней, т.е. до 30.04.2026.

27.04.2026 от контрагента поступило письмо (исх. N 51) о задержке производства и поставки.

28.04.2026 в адрес Заказчика было направлено письмо (исх. N 136т) с уведомлением о сложившихся обстоятельствах.

ООО ТД "Э" были сделаны запросы другим поставщикам люков и дождеприемников, получены ответы со сроками поставки 100-120 дней (ООО "С", АО "Л", ООО "Л") (письма приложены).

02.06.2026 Обществом был заключен договор с ООО "Д" (Деловые линии) на перевозку товара.

Письмо Заказчика от 05.06.2026 (электронный запрос) в адрес Общества не поступало.

26.06.2026 товар был получен Обществом от ООО "Л" (УПД N 97).

29.06.2026 ООО ТД "Э" заключена заявка с ТК "ДЛ-Транс" для организации доставки товара из г. Челябинск г. Владивосток (порт). Дата погрузки 30.06.2026 (данные с электронной почты прилагаются).

Также 29.06.2026 Поставщиком в адрес Заказчика было направлено письмо (исх. N 218т) с уведомлением, что товар по Контракту отгружен автотранспортом до г. Владивосток. Далее запланирована морская перевозка из порта г. Владивосток сборным грузом до порта г. Магадана. Таким образом, Общество гарантирует, что все принятые обязательства по Контракту будут исполнены в полном объеме.

06.07.2026 Поставщиком была направлена заявка на организацию перевозки из порта г. Владивосток в порт г. Магадана ТК "Русхолдинг" (в последствии была скорректирована от 28.07.2026).

28.07.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 282) с уведомлением о перевозке товара автотранспортом до г. Владивосток (Водитель

Т., Тип/ марка/ гос.номерной знак Mercedes-Benz Actros 1844 LS 4x2/ Х 787 ОЕ 178). Задержка перевозки была вызвана логистическими сложностями в связи с топливным кризисом в данный период времени, что повлияло на сроки поставки товара. В настоящее время товар ожидается, прибытие в г. Владивосток через 5-7 дней. При необходимости Поставщик направит ТТН об отгрузке товара до конца текущей недели. Далее, как сообщалось ранее, запланирована морская перевозка из порта г. Владивосток, сборным грузом до порта г. Магадана.

Вместе с тем, 29.07.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта.

30.07.2026 Поставщиком в адрес Заказчика была направлена ТТН с данными о перевозчике по маршруту г. Челябинск - г. Владивосток.

31.07.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия об оплате неустойки, которая была оплачена Обществом в полном объеме.

06.08.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 305т) с просьбой отменить решение о расторжении контракта, т.к. Обществом представлены информация и документы, подтверждающие отправку товара в адрес Заказчика. В тоже время, прибытие товара в г. Владивосток планировалось 05.08.2026, однако срок был перенесена ТК "ДЛ-Транс" на 07-10.08.2026. Для осуществления доставки по маршруту г. Владивосток - г. Магадан заключена заявка с ТК "Русхолдинг", срок доставки контейнера в г. Магадан 20-25 дней: включая сбор груза в контейнер, доставку по морю - около 10 дней, т.к. выход грузового судна из порта г. Владивосток осуществляется один раз в неделю. Поставщик гарантирует исполнение обязательств в полном объеме в срок до 01.09.2026.

10.08.2026 автотранспорт с товаром прибыл в г. Владивосток.

11.08.2026 Заказчиком было принято решение об отмене одностороннего отказа от исполнения контракта.

12.08.2026 от перевозчика "ТК Русхолдинг" получено уведомление о задержке погрузки контейнеров.

16.08.2026 на информационном портале в сети "Интернет" опубликована информация о сложности с суднами в порту г. Владивосток (https://www.infranews.ru/logistika/sujeti/665-problema-vyvoza-kontejnerov-s-dalnego- vostokadoshla-do-mintransa/).

02.09.2026 Поставщиком в адрес Заказчика было направлено письмо (исх. N 383т), в котором Общество, ссылаясь на сложности логистики при доставке товара, просит продлить срок исполнения Контракта.

03.09.2026 Заказчиком повторно было принято решение об одностороннего отказе от исполнения контракта.

Все попытки Поставщика урегулировать вопрос продления срока исполнения контракта с Заказчиком были безуспешны. В то же время осуществить доставку с порта г. Владивосток в г. Магадан за 10 дней (срок процедуры расторжения контракта) ни одна транспортная компания не может.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Включение ООО ТД "Э" в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности Поставщика в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией факта одностороннего отказа от исполнения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков.

Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям исполнителя на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Предпринимательский риск можно определить, как вероятность случайного наступления какого-либо неблагоприятного события при осуществлении предпринимательской деятельности.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик: чрезвычайности и непредотвратимости.

Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.12.2021 N Ф04-6795/2021 по делу N А27-26287/2020).

Обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7).

Предпринимательский риск также выражается в особой ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Наступление предпринимательского риска не является оправдательным условием, поэтому на субъекта, не исполнившего обязательства, возлагается соразмерная ответственность.

Обладая свободой выбора поведения, предприниматель несет риск последствий своих действий (бездействия), который может выражаться как в благоприятных, так и в неблагоприятных для него результатах его деятельности.

Рассматриваемые правоотношения урегулированы нормами публичного права, в связи с чем предполагается значительно более ответственное отношение сторон к принятым на себя обязательствам. Победитель конкурентной процедуры должен осознавать, что он вступает в публично-правовые отношения, связанные с расходованием бюджетных средств на реализацию публичных экономически и социально значимых нужд, что предполагает значительно большую ответственность сторон в этих правоотношениях, в отличие от тех правоотношений, которые основаны исключительно на частноправовых началах.

Принимая решение об участии в процедуре закупки, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, и подавая соответствующую заявку

Общество, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязано было учитывать специфику контракта в рамках исполнения государственного (муниципального) заказа (отдаленность Магаданской области, все возможные способы логистики и сроки доставки) и соблюдать все предусмотренные для этого условия. В ином случае оно несет риски наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе, отказ заказчика от исполнения контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков.

Подавая заявку на участие в закупке, Общество выразило согласие исполнить условия контракта, соизмерив свои возможности с потребностями заказчика, и должно было в полном объеме осознавать, на каких именно условиях и в какие сроки ему будет необходимо исполнить обязательства (поставить товар), являющийся предметом контракта.

Подписав государственный контракт, Поставщик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В период действия Контракта Поставщиком не выполнены взятые на себя обязательства в полном объеме. Таким образом, своим бездействием ООО ТД "Э" не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта.

Одним из принципов контрактной системы является принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (статья 12 Закона о контрактной системе).

Заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, в том числе является средством, обеспечивающим заказчикам возможность достижения заданных результатов, т.к.

прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками достичь требуемого результата, приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

В ходе проведения проверки факта одностороннего отказа от исполнения Контракта Комиссия Магаданского УФАС России пришла к выводу о том, что Поставщику был предоставлен разумный срок на исполнение Контракта, в том числе за сроком, установленным на поставку товара по Контракту, с учетом отмены первого решения Заказчика о расторжении контракта (первоначальный срок поставки - конец мая; контракт расторгнут 14 сентября, то есть спустя 4 месяца). В то же время, Обществом не предприняты все возможные меры по исполнению обязательств по Контракту (возможность доставки товара в адрес Заказчика автотранспортом, отправка товара через единого агента ПСЖВС, поиск иного агента или перевозчика). Кроме того, Комиссия критически относится к документам, представленным ООО ТД "Э" в качестве подтверждения нахождения груза в г. Владивосток: представленные документы (акт компании ТК "ДЛ-Транс") не свидетельствуют о том, что именно этот груз был отправлен в адрес Заказчика для дальнейшей отправки в г. Магадан, письмо ТК "ДЛ-Транс" о задержке груза не подтверждают задержку конкретного груза (возможно, через указанную транспортную компанию перевозились иные грузы). ООО ТД "Э" не представило доказательств, что предпринимало хоть какие-то меры для доставки груза из г. Владивосток до г. Магадан в период с 11.08.2026 г. (по словам представителя, именно в эту дату груз прибыл в г. Владивосток) по 14.09.2026 г. (дата расторжения контракта).

При изложенных обстоятельствах, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что в действиях ООО ТД "Э" присутствует недобросовестное поведение. Достаточных доказательств в подтверждение своей добросовестности Поставщик не представил, ввиду чего Общество подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия Магаданского УФАС России

1.Сведения, представленные Заказчиком - Муниципальным казенным учреждением города Магадана "Г" об участнике закупки - обществе с ограниченной ответственностью Торговый дом "Э" (ИНН/КПП <...>/745301001, ОГРН <...>, адрес: <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта от 31.03.2026 N 220012600011 (реестровый номер контракта 3490909147526000015), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка люков канализационных" (реестровый номер извещения 0347300000526000080) включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

2.Включению в Реестр недобросовестных поставщиков подлежат также фамилии, имена, отчества, идентификационные номера налогоплательщика членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, а именно: С. (ИНН <...>).

3.Датой включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения соответствующих сведений в ЕИС.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.