Решение Бурятского УФАС России от 22.09.2026 N 003/10/104-717/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

при участие в режиме видеоконференцсвязи главы МО СП "Ильинское" Прибайкальского района <...>, представителя ООО "С" <...>, доверенность от 21.09.2026 N 1, в присутствии с зале заседания генерального директора ООО "С" <...>, представителя по доверенности ООО "С" <...>, доверенность от 21.09.2026 N 1,

рассмотрев обращение Администрации МО СП "Ильинское" Прибайкальского района (далее - Заказчик, Администрация) (вх. от 15.09.2026 N 5119-эп/26) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Подрядчик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведенного запроса котировок в электронной форме на благоустройство общественной территории с. Ильинка ул. Коммунистическая возле домов 51А, 51Б, 30, 55, N извещения - 0302300006526000001 (далее - Запрос котировок), в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Из представленных документов Заказчика следует, что 18.03.2026 между Администрацией и ООО "С" заключен муниципальный контракт на оказание услуг по благоустройству общественных территорий с. Ильинка улица Коммунистическая возле домов 51А, 51Б, 30, 55, реестровый номер контракта - 3031618337526000001 (далее - контракт). Срок выполнения работ по контракту установлен до 31.08.2026.

В связи с тем, что Подрядчик не приступил к выполнению работ и в установленный срок не передал результаты работ, Заказчиком 01.09.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Факт полного неисполнения контракта подтверждается актами проверок от 29.05.2026, 31.07.2026, 28.08.2026, 31.08.2026, 01.09.2026. Администрация неоднократно направляла письма, претензию в адрес Общества о необходимости выполнения работ, однако Подрядчик не приступил и не выполнил предусмотренных контрактом объем работ.

Заказчик считает, что полное неисполнение контракта является достаточным основанием для включения сведений в реестр, поскольку свидетельствует о существенном нарушении условий контракта и недобросовестном поведении Общества.

Руководствуясь частью 16 статьи 95, статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчик направил настоящее обращение в антимонопольный орган на рассмотрение.

ООО "С" на заседание Комиссии представило письменное пояснение, документы и указывает, что от исполнения обязательств по контракту не уклонялось. Согласно пункту 1.1 проекта контракта, Заказчик обязан создать Подрядчику необходимые условия для оказания услуг. Также согласно пункту 4.3.3 контракта установлена обязанность Заказчика взаимодействовать с Подрядчиком при исполнении контракта. Пунктом 4.1.5 контракта предусмотрено, что Подрядчик должен обратиться к Заказчику для получения необходимых указаний по исполнению контракта, а не самостоятельно изменять предусмотренные проектным решением места размещения объектов.

Подрядчик предпринимал действия, направленные на фактическое исполнение контракта, осуществлял подготовку к производству и приобретение необходимых материалов. На запрос Заказчика от 14.07.2026, Общество письмом от 15.07.2026 N 22 сообщило о планируемой дате начала работ - 20.07.2026 и направило график выполнения работ.

В процессе подготовки к выполнению работ возникли вопросы по фактическому размещению элементов благоустройства. Общество не отказывалось выполнять объем работ по контракту, однако необходимо было определить конкретное местоположение отдельных элементов непосредственно на территории объекта. В состав работ, в частности входит устройство покрытий и оснований; устройство бордюров; устройство бетонных оснований; устройство металлических конструкций; установка малых архитектурных форм; устройство фундаментов; устройство электрических сетей; установка опор наружного освещения; устройство уличного электроосвещения. Следовательно, определение конкретного положения отдельных объектов на местности непосредственно влияет на выполнение связанных между собой работ. Для выполнения работ по устройству оснований и фундаментов, последующей установке конструкций и подключению освещения, размещения объекта "Визит-Центр" необходимо сначала определить их фактическое положение на территории. Фактическая территория благоустройства представляет собой единую общественную территорию, при этом ее пространственная структура включает несколько кадастровых объектов, в том числе территорию, в отношении которой отсутствует сформированный отдельный земельный участок. Подрядчик считает недопустимым самостоятельно принимать решение без согласования с Администрацией о местоположении конструкций.

Заказчик признавал необходимость взаимодействия сторон. Из переписки сторон следует:

Заказчик:

- 14.04.2026 запросил график;

- 01.07.2026 повторно запросил график;

- 14.07.2026 запросил дату начала работ и график;

- 06.08.2026 предложил встретиться для обсуждения возникших вопросов;

- 28.08.2026 сообщил о совместном выезде представителей сторон на объект и обсуждении мест размещения объектов.

Подрядчик:

- осуществлял подготовку к выполнению работ;

- осуществлял приобретение материалов;

- выезжал на объект;

- сообщал Заказчику о возникших вопросах;

- письмом N 22 от 15.07.2026 сообщил о планируемой дате начала работ;

- предоставил график;

- 27.08.2026 письменно зафиксировал дополнительные вопросы относительно размещения объекта и попросил уточнения и продления срока.

Таким образом, взаимодействие сторон осуществлялось, переговорный процесс велся, выезды на объект также осуществлялись, проводилось изготовление необходимых форм, закупка материалов, что подтверждает реальное намерение Подрядчика исполнить контракт.

Общество считает, что в его действиях отсутствует недобросовестное поведение, какое-либо намерение и умысел на неисполнение контракта и просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, изучения представленных сторонами материалов, установила следующее.

18.03.2026 между Администрацией и Обществом заключен муниципальный контракт на оказание услуг по благоустройству общественных территорий с. Ильинка улица Коммунистическая возле домов 51А, 51Б, 30, 55, реестровый номер контракта - 3031618337526000001 (далее - контракт), на сумму 2 640 000,00 рублей.

Исполнитель обязуется оказать услуги, по благоустройству общественных территорий с.Ильинка улица Коммунистическая возле домов 51А, 51Б, 30, 55 заданию Заказчика с использованием своих материалов (далее-услуги), а Заказчик обязуется создать Исполнителю необходимые условия для оказания услуг, принять результат и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену. В соответствии с частью 24 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Федеральный закон) объем оказываемой услуги, определяется на основании заявок заказчика, оплата осуществляется по цене единицы исходя из фактического исполнения, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, требования к результатам услуг определены в Техническом задании, являющиеся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1) (пп. 1.1, 1.2 контракта).

Согласно пунктам 3.1, 3.2 контракта место оказания услуг: Республика Бурятия, Прибайкальский район, с. Ильинка, улица Коммунистическая возле домов 51А, 51Б, 30, 55. Срок оказания услуг: с даты подписания муниципального контракта до "31" августа 2026 года.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 закона).

На основании частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 12.2 контракта, 01.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что в нарушение условий заключенного контракта, Подрядчик не приступил к выполнению работ, результат работ не передан Заказчику.

14.04.2026 Администрация письмом N 73 просит Общество предоставить график выполнения работ согласно заключенному контракту. 01.07.2026 письмом N 107 Заказчик повторно запросил график выполнения работ по контракту. 14.07.2026 Администрация письмом N 120 просит сообщить дату начала работ и предоставить график работ. 20.07.2026 Заказчик просит Подрядчика разъяснить представленный график выполнения работ в части указания заказчика - МОУ "Г" и неуказания в графике сроков установки фотозоны, инсталляций, скамеек и урн. 06.08.2026 письмом N 109 Заказчик предлагает встретиться для обсуждения возникших вопросов в рамках исполнения контракта - 08.07.2026 в течение рабочего времени. 20.08.2026 Администрация направила Подрядчику претензию о нарушении сроков выполнения работ по контракту. 28.08.2026 Заказчик в письме N 472 указывает, что по результатам совместного выезда сторон, Подрядчику даны устные указания о местах размещения дорожек, инсталляций из нескольких МАФов и элементов освещения. В части необходимости представления схемы размещения объектов, Заказчик сообщил, что Подрядчик своевременно не заявил о недостаточности переданной документации, отсутствии схемы планировки или невозможности выполнить работы и попросил прибыть директора Общества 31.08.2026 в Администрацию. Кроме того, Заказчиком составлялись акты по невыполненным работам от 29.05.2026, 31.07.2026, 28.08.2026, 31.08.2026, от 01.09.2026.

Общество 04.07.2026 письмом N 19, адресованным Администрации сообщило, что произвело выезд на объект благоустройства и после осмотра места работы возникли вопросы, которые необходимо обсудить с Заказчиком и согласовать размещение объектов. 15.07.2026 Подрядчик письмом N 22 сообщил Заказчику, что начало работ запланировано на 20.07.2026 и приложил график выполнения работ. 27.08.2026 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо N 36, в котором Подрядчик указывает, что после совместного с Заказчиком осмотра места проведения работ по благоустройству возникли разногласия по несоответствию дизайн проекта по фактическому расположению на местности, которые необходимо обсудить и согласовать. Ранее встреча не состоялась, также не определена схема планировочной организации земельного участка (непонятно расположение всех элементов: дорожки, МАФы, освещение, инженерные сети) и просит предоставить необходимые сведения. 27.08.2026 письмом N 37 Подрядчик просит Заказчика дать разъяснения по расположению "Визит Центра" с приложением публичной кадастровой картой Республики Бурятия, а также просит рассмотреть вопрос о продлении срока контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 статьи 95 закона).

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС 02.09.2026. Порядок расторжения контракта Заказчиком соблюден, 15.09.2026 контракт считается расторгнутым.

Статьей 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном неисполнении заключенного контракта.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в закупках, административным органом наряду с фактом неисполнения контракта, должно быть установлено, что участник закупки не исполнил заключенный контракт немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.

Комиссия Бурятское УФАС России, изучив представленные документы, выслушав правовую позицию сторон, пришла к выводу, что в действиях ООО "С" отсутствует недобросовестное поведение, выраженное в умышленном неисполнении условий заключенного контракта. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями Общества, а также копиями представленных документов.

Подрядчиком 12.06.2026 заключен договор N 12 на выполнение работ по изготовлению МАФ с ООО "Г", который согласно предмету договора обязуется выполнить работы по изготовлению изделий малых архитектурных форм, с общей стоимостью 540 000,00 рублей и сроком изготовления до 25.08.2026. Согласно платежному поручению от 16.06.2026 N 73, ООО "С" оплатил ООО "Г" предоплату по данному договору в размере 218 880,00 рублей.

С целью исполнения взятых на себя обязательств по заключенного контракту, Подрядчик осуществлял выезд на объект и в связи с тем, что возникли вопросы по конкретному размещению объектов вел переписку и просил Заказчика представить расположение элементов на объекте благоустройства. В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок данные сведения в составе документов по закупке отсутствуют, а также Заказчиком какие-либо документы, письменные пояснения в указанной части Обществу не представлялись. В представленной Обществом на заседании Комиссии Концепции благоустройства общественной территории с. Ильинка по ул. Коммунистическая от д. 2В до д. 50Б (Центральная улица) Прибайкальского района Республики Бурятия также отсутствуют необходимые сведения по конкретному расположению объектов.

Кроме того, Комиссией изучен опыт ООО "С" и установлено, что Общество имеет положительный опыт исполнения государственных контрактов.

Исходя из вышеизложенного, действия Обществом производились с целью исполнения условий заключенного контракта, что свидетельствует об отсутствии недобросовестного поведения и каких-либо намерений причинить вред Заказчику. Следовательно, материалами дела не подтверждается, что Исполнитель совершал недобросовестные действия по умышленному уклонению от исполнения контракта.

Подпунктом "а" пункта 15 Постановления N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Подрядчиком предприняты меры и совершены действия, направленные на исполнение заключенного контракта, следовательно, в его действиях отсутствует вина, а также недобросовестное поведение.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (ч. 1). Статьей 10 Гражданского кодекса РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (ч. 5).

Какие-либо доказательства целенаправленного уклонения от исполнения заключенного контракта при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, и уклонение лица от исполнения контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют. Сам по себе факт неисполнения контракта, не свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, как то понимается в статье 10 ГК РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что Исполнитель осуществлял свои гражданские права, связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовал в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществлял гражданские права (злоупотребление правом).

С учетом изложенного, уполномоченный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия Бурятского УФАС России считает, что в рассмотренном случае включение сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не усматривается намерение в неисполнении заключенного контакта.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и пп. "а" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

1. Отказать Заказчику - Администрации МО СП "Ильинское" Прибайкальского района во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений о ООО "С" (ИНН <...>, КПП 032601001, адрес: <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.