Решение Ростовского УФАС России от 22.09.2026 N 061/10/104-3335/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в рамках государственного оборонного заказа в составе:

Председатель Комиссии: Н.,

Члены Комиссии: Ф.,

Д.В. Мугулец,

рассмотрев посредством web-видеоконференции обращение Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об ООО "Т" (далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта от 14.05.2026 N 2627188101702006163030588/170 (далее - Контракт), с участием представителя Заказчика по доверенности Б. и директора Общества Т.,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) направил обращение о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

14.05.2026 между Заказчиком и Обществом в рамках государственного оборонного заказа заключен государственный контракт N 2627188101702006163030588/170 на поставку товара для государственных нужд (далее - Контракт) на сумму 23 923 000 руб.

В соответствии с п. 1.1 Контракта, Поставщик обязуется поставить

Грузополучателю, указанному Заказчиком в Контракте, товар, качество и технические характеристики, а также количество которого указаны в Приложении N 1 к Контракту, в сроки, установленные Контрактом.

Согласно п. 3.1 Контракта, товар должен поставляться Заказчику в срок с момента подписания Контракта по 20.10.2026 включительно по заявкам заказчика (по графику поставки). Срок поставки является существенным условием Контракта.

Заказчик направляет заявку (график поставки) в срок не позднее чем за 15 дней до даты поставки.

Вместе с тем, по состоянию на 22.09.2026 в адреса Заказчика поставлен и принят товар, соответствующий условиям Контракта, на сумму 21 309 550 руб., в соответствии с актами приемки товара от 25.06.2026 N 5/209, от 26.06.2026 N 5/237, от 29.06.2026 N 5/239, от 30.06.2026 N 5/220, от 01.07.2026 NN 5/23, 5/24, от 17.07.2026 N 5/297, от 27.07.2026 N 5/275, от 30.07.2026 N 5/27, от 31.07.2026 N 5/323, недопоставлено товара на общую сумму 2 613 450 руб.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 8.4 Контракта, его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ (в том числе в случае однократного нарушения существенных условий Контракта или поставки товара, не соответствующего условиям Контракта).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по Контракту, Заказчик 01.09.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направил его в адрес Поставщика.

01.09.2026 решение Заказчика о расторжении Контракта размещено в ЕИС.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Заказчиком решении является 01.09.2026.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

14.09.2026 решение Заказчика о расторжении Контракта вступило в силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Устанавливая недобросовестность участника размещения заказа, Комиссия исходит из положений ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные сроки.

Реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов - следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В соответствии с п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078), участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

В ходе рассмотрения от Общества поступили пояснения, согласно которым ненадлежащее исполнение Контракта возникло в связи с отсутствием части товара, а именно печей микроволновых и электрочайников бытовых, производства Российской Федерации.

В связи с чем, Обществом было направлено письмо в адрес Заказчика (от 30.06.2026 N 324) о невозможности выполнить заявки по указанному товару без нарушения требований постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), с просьбой рассмотреть вопрос заключения дополнительного соглашения, либо расторжения Контракта в части поставки товара ненадлежащего качества, а также с предложением осуществить поставку иного товара в рамках Контракта, согласно потребности Заказчика.

Однако, из ответа Заказчика от 06.07.2026 N СК/ОПС-6274 следовало, что в соответствии с подп. "б" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Оценивая действия Общества в части исполнения Контракта, Комиссией

Ростовского УФАС России установлено, что Обществом надлежащим образом выполнены обязательства по Контракту на 21 309 550 руб. из 23 923 000 руб., что составляет 89% исполненных обязательств.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о внесении в Реестр ООО "Т", Комиссия учитывает, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Названная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях

Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание заявителя недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие законных требований, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора.

С учетом представленных в материалы дела документов, не подтверждаются сведения о недобросовестных и умышленных действиях, направленных на уклонение Общества от исполнения обязательств по Контракту.

Кроме того, как установлено представленными в материалы дела пояснениями, ООО "Т" с 2010 года является поставщиком многих государственных контрактов, что подтверждается реестром контрактов.

Исходя из вышеуказанного, Комиссия Ростовского УФАС России полагает, что основания для включения сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 1 ст. 2, п. 2 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Правилами N 1078,

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении ООО "Т".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.