Решение Рязанское УФАС России от 13.03.2025 N 062/10/104-166/2025

Резолютивная часть оглашена 12 марта 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>., председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>., главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, <...>., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Управления капитального строительства администрации города Рязани <...>, в присутствии представителей ООО "СА" <...>., <...>., рассмотрев обращение Управления капитального строительства администрации города Рязани о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "СА" (адрес: 123557, г. Москва, вн. тер. <...>, помещ. 1Н/6; ИНН <...>) (далее - Подрядчик, Общество), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту: "Создание стелы "Город трудовой доблести" в г. Рязани в сквере у железнодорожного вокзала Рязань-2" (извещение N 0859200001125000060 от 27.01.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Управлением капитального строительства администрации города Рязани (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту: "Создание стелы "Город трудовой доблести" в г. Рязани в сквере у железнодорожного вокзала Рязань-2" (далее - электронный аукцион).

27.01.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 198 000 000 рублей 00 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 7 заявок.

06.02.2025 Аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и признала заявку ООО "РА" соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.02.2025 N ИЭА1).

20.02.2025 Заказчиком ООО "РА" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 20.02.2025.

27.02.2025 Заказчик на основании ч. 7 ст. 51 Закона о ФКС ООО "СА" направлен проект контракта для подписания последним.

07.03.2025 Заказчиком ООО "СА" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 07.03.2025, поскольку победитель не подписал проект контракта, не направил протокол разногласий, не предоставил обеспечения исполнения контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу.

27.02.2025 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту: "Создание стелы "Город трудовой доблести" в г. Рязани в сквере у железнодорожного вокзала Рязань-2" для подписания со стороны ООО "СА".

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о ФКС, одновременно представляет Заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о ФКС определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Однако в установленный Законом о ФКС срок победитель электронного аукциона проект контракта не подписал, не предоставил обеспечение исполнения контракта и не направил протокол разногласий.

07.03.2025 Заказчиком ООО "СА" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 07.03.2025.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту: "Создание стелы "Город трудовой доблести" в г. Рязани в сквере у железнодорожного вокзала Рязань-2" Общество сообщило, что не имело умысла уклоняться от заключения Контракта.

Согласно условиям извещения об осуществлении закупки, предусмотрено предоставление обеспечения исполнения контракта в размере 19 800 000, 00 рублей.

Обществом для исполнения требований ст. 51 и ст. 96 Закона о ФКС направлено значительное количество запросов и проведены переговоры с рядом кредитных организаций, включая следующие банки: Уралсиб, Ак Барс, Зенит, Санкт-Петербург, Локо, Реалист, ВТБ, МСП Банк, Металлинвестбанк, Абсолют Банк, СГБ Банк, Газпромбанк, Сбербанк, Московский Кредитный Банк, Совкомбанк.

Кроме того, заявки на получение независимой гарантии также направлены в такие банки, как Промсвязьбанк, Альфа-Банк, Нокссбанк и Фора Банк, где для этих заявок использовался поручитель ООО "РБ" (ИНН <...>).

Однако указанные кредитные организации сообщили об отказе в предоставлении независимой гарантии.

Кроме того, в рамках подготовки к исполнению контракта по данной закупке ООО "СА" осуществило комплексный расчет проекта, а также направило запрос на предоставление коммерческого предложения (исх. N 1482КП-ПИ-ММО/25 от 04.03.2025) в адрес ООО "СБ" в отношении объекта: "Создание Стелы "Город трудовой доблести" в г. Рязани в сквере железнодорожного вокзала Рязань-2.

Работу по получению независимой гарантии ООО "СА" продолжало вести вплоть до последнего дня срока, установленного для подписания проекта контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта.

06.03.2025 в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 20250306/1 от 06.03.2025), что Обществу не удалось получить независимую гарантию в регламентированные сроки.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ООО "СА" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "СА" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Управления капитального строительства администрации города Рязани о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "СА" (адрес: 123557, г. Москва, вн. тер. <...>, помещ. 1Н/6; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "СА" (адрес: 123557, г. Москва, вн. тер. <...>, помещ. 1Н/6; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.