Решение Красноярского УФАС России от 22.09.2026 N 024/10/104-2974/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Е.О. Х., врио заместителя руководителя, В., заместитель начальника отдела, Н.Д. Ратегов, государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика -- МКУ "С" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "С" (ИНН <...>) (далее - Общество) в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона "Работы по текущему ремонту площадок ТКО, гп Северо-Енисейский", ИКЗ 263243400164224340100112830044399244, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 03.09.2026, соответственно, вступило в силу 15.09.2026. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 16.09.2026. Таким образом срок подачи обращения не нарушен Заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и обществу с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии состоялось 22.09.2026 в 11 часов 00 минут (время местное).

Заказчиком до начала заседания в адрес Комиссии направлено ходатайство о рассмотрении обращения по существу в отсутствие представителей Заказчика. Общество обеспечило явку представителя на рассмотрение обращения по существу. Личность, полномочия участника удостоверены.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 раздела II Порядка ведения РНП обращение содержит ИКЗ 263243400164224340100112830044399244.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, ИКЗ 263243400164224340100112830044399244 указан в извещении 0119300019626000264 (далее - извещение).

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и наименование объекта закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион, наименование объекта закупки "Работы по текущему ремонту площадок ТКО, гп. Северо-Енисейский".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки.

Комиссией установлено, что между Заказчиком и Обществом на условиях извещения и заявки Общества заключен контракт N 105 от 03.08.2026 (далее - Контракт). Предметом контракта является выполнение работ по текущему ремонту площадок ТКО, гп. Северо-Енисейский.

В соответствии с пунктом 1.6 Контракта срок выполнения работ: согласно календарному графику выполнения работ (приложение N 2 к техническому заданию): начало выполнения работ

- через 10 (семь) дней со дня заключения контракта; окончание выполнения работ - через 14 (пятнадцать) дней со дня начала выполнения работ.

Согласно Календарному графику выполнения работ (приложение N 2 к Контракту) в течение 10 календарных дней со дня заключения контракта Обществу надлежало осуществить следующие действия: приобретение (изготовление) товаров, поставляемых при выполнении работ (далее - товары), завоз в гп. Северо-Енисейский, на место выполнения работ (на объекты) механизмов, инструментов, оборудования, а также не менее 50% строительных материалов каждого вида, необходимых для выполнения работ, в соответствии с расчетом, обеспечение их сохранности.

В течение последующих 14 календарных дней подлежали выполнению работы по текущему ремонту площадок ТКО.

В ходе исполнения Контракта предусмотренные работы в установленное время выполнены не были.

18.08.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо, указав на отклонение от установленного графика выполнения работ по Контракту. Причиной отклонения Обществом названы необходимость поиска и привлечения субподрядчиков, соответствующих требованиям

Контракта. Одновременно Общество признало ответственность за исполнение обязательств и сообщило о намерении выполнить работы, а также уплатить начисленные Заказчиком пени и штрафы.

01.09.2026 Заказчиком проведено обследование объекта в гп. Северо-Енисейский и составлен акт о невыполнении работ. В указанном акте зафиксировано, что предусмотренные

Контрактом работы на объекте не ведутся, рабочие, техника и материалы отсутствуют.

Установив, что Общество своевременно к выполнению работ не приступило, а при установленной продолжительности работ их завершение в предусмотренный Контрактом срок стало объективно невозможным, Заказчик 03.09.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

По мнению Заказчика, Общество, добровольно принимая участие в закупке, располагало информацией о месте выполнения работ, объеме обязательств и сроках их исполнения, в связи с чем должно было заблаговременно оценить наличие необходимых работников, техники, материалов и транспортных возможностей. Обстоятельства, связанные с поиском субподрядчика, приобретением материалов и организацией их доставки, относятся к предпринимательским рискам Общества и не освобождают его от обязанностей по исполнению Контракта.

Заказчик также обратил внимание, что письмо о поиске субподрядчика было направлено

Обществом в адрес Заказчика только 18.08.2026. При этом на объекте отсутствовали не только результаты строительных работ, но и работники, техника и материалы. По мнению Заказчика, погодные условия могли препятствовать выполнению отдельных технологических операций, однако не объясняли отсутствие какой-либо мобилизации ресурсов и невыполнение предусмотренных Контрактом подготовительных мероприятий.

В соответствии с письменными пояснениями Общества для выполнения Контракта Обществом был привлечен субподрядчик. Так, Обществом 05.08.2026 заключен договор субподряда N 33/26.

Согласно пункту 1.3 указанного договора работы выполнялись во исполнение обязательств Общества по муниципальному контракту от 03.08.2026 N 105.

Срок выполнения работ по договору субподряда установлен с 13.08.2026 по 27.08.2026. В соответствии с условиями договора субподрядчик принял на себя обязанность собственными силами и за свой счет приобрести и доставить на места выполнения работ материалы и конструкции, необходимые для текущего ремонта площадок ТКО.

Таким образом, представленный договор субподряда заключен в течение предусмотренного Контрактом подготовительного периода и до даты начала основных работ по текущему ремонту площадок ТКО.

Кроме того, в материалы дела представлена деловая переписка Общества с Субподрядчиком.

В письме от 11.08.2026 Субподрядчик сообщил Обществу о приобретении и резервировании материально-технических ресурсов, предусмотренных Спецификацией к договору субподряда. Одновременно Субподрядчик указал на удаленность и логистическую труднодоступность объекта в гп. Северо-Енисейский и сообщил о проработке маршрутов доставки грузов, включая альтернативные логистические маршруты и схемы перевозок.

19.08.2026 Общество направило в адрес Субподрядчика запрос о ходе исполнения договора субподряда, потребовав сообщить фактический этап и процент выполнения работ, наличие отставания от календарного графика, предполагаемые сроки его устранения, а также сведения о задействованных трудовых ресурсах и строительной технике.

В письме от 20.08.2026 Субподрядчик сообщил, что материалы закуплены и находятся на складе Субподрядчика, однако их транспортировка на объект не организована ввиду затруднений с привлечением логистических организаций. Субподрядчик также указал на обильные осадки в период с 06.08.2026 по 10.08.2026, ухудшившие состояние дорожного покрытия на подъездных путях и затруднившие доставку грузов.

24.08.2026 Общество потребовало от Субподрядчика представить заверенные копии документов, подтверждающих приобретение необходимых строительных материалов, ссылаясь на необходимость контроля подготовки к строительно-монтажным работам и соблюдения установленных сроков.

25.08.2026 Субподрядчик направил в адрес Общества письмо, в котором подтвердил приобретение необходимых материально-технических ресурсов, и приложил универсальный передаточный документ (далее - УПД).

Согласно указанному УПД N 15 от 11.08.2026 Субподрядчиком приобретены строительные материалы общей стоимостью 874 978 рублей 14 копеек.

Рассмотрев представленные документы и письменные пояснения Заказчика, Общества,

Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц, если из закона или договора не вытекает обязанность выполнить предусмотренную договором работу лично. В таком случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Согласно пункту 3 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 настоящего Кодекса, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Следовательно, заключение договора субподряда не изменяло состава и объема обязательств Общества перед Заказчиком и не освобождало Общество от ответственности за соблюдение установленного Контрактом срока выполнения работ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, обстоятельства, связанные с выбором субподрядчика, организацией его деятельности, приобретением материалов и поиском транспорта для их доставки, относятся к сфере предпринимательского риска Общества. Указанные обстоятельства не освобождают

Общество от гражданско-правовой ответственности перед Заказчиком и не свидетельствуют о неправомерности принятого Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Вместе с тем, наличие гражданско-правовой ответственности и правомерность расторжения

Контракта сами по себе не предопределяют необходимость включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Указанные обстоятельства образуют право Заказчика на выставление гражданско-правовых требований к Обществу в виде неустойки и прочих предусмотренных законодательством мер.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной публично-правовой мерой, влекущей существенные неблагоприятные последствия для хозяйствующего субъекта и ограничивающей возможность его участия в закупках. В связи с указанным при рассмотрении обращения Заказчика подлежат установлению не только факт нарушения обязательств и соблюдение Заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, но также характер поведения подрядчика, степень проявленной им заботливости и осмотрительности, наличие либо отсутствие реальных мер, предпринимавшихся в целях исполнения обязательств по контракту.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о подрядчике в РНП, если при рассмотрении обращения подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер, направленных на надлежащее исполнение условий контракта.

Указанное основание для отказа во включении сведений в РНП является самостоятельным и не поставлено в зависимость от установления обстоятельств непреодолимой силы, предпринимательских рисков. Тот факт, что затруднения во взаимодействии с субподрядчиком и организации доставки материалов относятся к предпринимательскому риску Общества, не исключает необходимости отдельной оценки документально подтвержденным действиям Общества с точки зрения наличия либо отсутствия недобросовестного поведения.

Недостаточность и несвоевременность принятых организационных мер не тождественны полному отсутствию действий, направленных на исполнение обязательств по Контракту. Из материалов дела не следует, что на момент участия в закупке и заключения контракта Общество заведомо не намеревалось исполнять обязательства по Контракту, преследовало цель уклониться от их исполнения либо сознательно игнорировало необходимость организации работ.

Напротив, до момента нарушения сроков, установленных Контрактом, и до принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе Обществом был заключен договор субподряда, определены сроки и содержание работ, организовано приобретение предусмотренных Контрактом материалов, осуществлялся контроль действий субподрядчика и велась деловая переписка относительно транспортировки материалов и устранения отставания от установленных сроков.

Таким образом, Комиссия констатирует отсутствие признаков недобросовестности в действиях Общества в рамках заключенного Контракта, а также отсутствие в действиях Общества признаков уклонениz от исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, у Общества возникли обстоятельства, объективно препятствующие исполнению обязательств, взятых на себя

Обществом, в соответствии с условиями Контракта в полном объеме и надлежащем виде, а также Обществом в адрес Комиссии представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Вышеизложенное является основанием для отказа во включении сведений об Обществе в РНП.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении от исполнения

Обществом взятых на себя обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащем виде.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях Общества.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

отказать Заказчику во включении сведений об ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.