Решение Ростовского УФАС России от 22.09.2026 N 061/10/104-3345/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в рамках государственного оборонного заказа в составе:

Председатель Комиссии: Н.

Члены Комиссии: Ф.

М.,

рассмотрев посредством web-видеоконференции обращение Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации о ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Краснодарскому краю (далее - Учреждение) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта от 19.03.2026 N 2626188800252006163030588/25 (далее - Контракт), с участием представителя Заказчика по доверенности Накалюжного Ю.В. и представителя Учреждения П.,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) направил обращение о включении сведений о ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Краснодарскому краю в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

19.03.2026 между Заказчиком и Учреждением в рамках государственного оборонного заказа заключен государственный контракт N 2626188800252006163030588/25 о поставке товара для государственных нужд (далее - Контракт) на 25 815 000 руб.

В соответствии с п. 1.1 Контракта, Поставщик обязуется поставить

Грузополучателю, указанному Заказчиком в Контракте в Разнарядке (приложение N 2 к Контракту), вещевое имущество, качество и технические характеристики, а также количество и ассортимент которого указаны в Спецификации поставляемых товаров (приложение N 1 к Контракту), в сроки, установленные Контрактом.

Согласно п. 3.1 Контракта, срок исполнения Поставщиком обязательств по поставке всего объема товара, предусмотренного Контрактом, с даты подписания

Контракта по 30.06.2026 включительно. Срок поставки является существенным условием Контракта.

Вместе с тем, по состоянию на 22.09.2026 в адреса Заказчика поставлен и принят товар, соответствующий условиям Контракта, на 6 330 000 руб., в соответствии с актами приемки товара от 04.09.2026 N 6/129, от 14.09.2026 N 6/51, недопоставлено товара на общую сумму 19 485 000 руб.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 8.4 Контракта, его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ (в том числе, в случае однократного нарушения существенных условий Контракта или поставки товара, не соответствующего условиям Контракта).

Согласно п. 2 ч. 12.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с ч. 12 ст. 93 настоящего Федерального закона), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В связи с неисполнением обязательств по Контракту, Заказчик 27.08.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направил его в адрес Поставщика.

Согласно идентификатору почтового отправления N 80201724737333 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено

Учреждением 03.09.2026.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

15.09.2026 решение Заказчика о расторжении Контракта вступило в силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Устанавливая недобросовестность участника размещения заказа, Комиссия исходит из положений ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные сроки.

Реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов - следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В соответствии с п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078), участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

В ходе рассмотрения обращения, от Учреждения поступили пояснения, согласно которым в его действиях не было намерений уклониться от исполнения обязательств по Контракту, что подтверждается неоднократными поставками товара в адрес Заказчика.

Как установлено, 26.08.2026 и 28.08.2026 в адрес Заказчика Учреждением была отгружена часть товара, которая была принята Заказчиком без замечаний.

Однако, при отгрузке товара 02.09.2026 в адрес Учреждения поступил акт недостатков от 08.09.2026 N 6, в котором было отражено несоответствие товара утвержденному ТУ 8572-286-08836809-2020, изв. 1,2,3,4,5.

В связи с чем, 10.09.2026 Учреждением направлено письмо в адрес Заказчика (N 23/44/16-5424) с просьбой пересмотреть акты недостатков ввиду того, что в извещениях к указанному ТУ отсутствует конкретика о типах изделия, в связи с чем

Учреждение выполняло элементы, которые положены для всех типов изделий.

Кроме того, в указанном письме Учреждение сообщило Заказчику о готовности 11.09.2026 (до вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 01.09.2026) осуществить отгрузку оставшейся части продукции, согласно ведомости поставки. Ответ на указанное письмо не получен.

Оценивая действия Учреждения, установлено, что Учреждение предприняло надлежащие меры для исполнения обязательств по Контракту.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о внесении в Реестр ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Краснодарскому краю, Комиссия учитывает, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Названная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях

Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание заявителя недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие законных требований, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора.

С учетом представленных в материалы дела документов, не подтверждаются сведения о недобросовестных и умышленных действиях, направленных на уклонение Учреждения от исполнения обязательств по Контракту.

Кроме того, Комиссией отмечается, что включение ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Краснодарскому краю ставит под угрозу выполнение основных задач, возложенных государством на Учреждение, а именно обязанность труда каждого осужденного, исправление посредством привлечения к труду, что закреплено ст. 103 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанного, Комиссия Ростовского УФАС России полагает, что основания для включения сведений о ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Краснодарскому краю в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 1 ст. 2, п. 2 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078,

1.Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Краснодарскому краю.

2.Рассмотреть вопрос о привлечении ответственного должностного лица ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Краснодарскому краю к ответственности за нарушение условий государственного контракта от 19.03.2026 N 2626188800252006163030588/25, заключенного в рамках государственного оборонного заказа.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.