Решение Пермского УФАС России от 22.09.2026 N РНП-59-382

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством направления уведомления на адрес электронной почты, указанный в контракте, а также с помощью функционала Единой информационной системы в сфере закупок),

рассмотрев обращение (вх. N 12292/26 от 15.09.2026 г.) ГБУЗ ПК "Г" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Э" (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку товара (тест-полоски для мочевого анализатора (cl-500) (изв. N 1056500006625000046),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 21.09.2026 г. в 15:30 ч. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/7675338439.

В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 22.09.2026 г. с целью анализа информации и документов, принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт N 4ЭА-2026 от 25.03.2026 г. на поставку товара (тест-полоски для мочевого анализатора (cl-500) (далее - Контракт).

Из поступившего обращения, а также из материалов, послуживших основанием для одностороннего отказа, следует, что Заявка в адрес ООО "Э" была направлена 26 июня 2026 года. Со стороны ООО "Э" она была проигнорирована. Товар не поставлен, на телефонные звонки не отвечают. Ввиду сохранения потребности в поставке товара, заказчик вынужден был принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании вышеизложенного, 03.09.2026 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 03.09.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчику, исполнителю) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчику, исполнителю) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 15.09.2026 г.

15.09.2026 г. Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России обращение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно электронному актированию в ЕИС в сфере закупок Поставщиком исполнено и оплачено обязательств по Контракту на сумму 433 983,61 руб. (63% цены Контракта). Поставщиком размещены, подписаны и оплачены документы о приемке N 84 от 25.11.2025 г., N 5 от 20.02.2026 г., N 3 от 04.03.2026 г.

Со стороны Поставщика в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения, в которых сообщается, что неисполнение обязательств по государственным контрактам произошло не по вине ООО "Э", а вследствие объективной невозможности, созданной обеспечительными мерами, наложенными Арбитражным судом Пермского края. В рамках дела о банкротстве N A50-13090/2025: Определением от 03.07.2026 г. наложены аресты на денежные средства и имущество ООО "Э" в пределах 10 688 000 руб., а также установлен запрет банкам на списание средств по платежным поручениям без разрешения суда. Определением от 07.09.2026 г. суд частично удовлетворил наше ходатайство и разрешил проведение оплат исключительно в строго ограниченных суммах по конкретным договорам. Однако фактическое исполнение контрактов в рамках данного разрешения невозможно по следующим причинам: Отсутствие свободных денежных средств - а расчетных счетах ООО "Э" отсутствуют свободные денежные средства Любое поступление средств на счета немедленно попадает под жесткий контроль и ограничения суда. Необратимость рисков - в случае принудительного проведения платежей под угрозой санкций, в дальнейшем, при изменении судебной практики или отмене обеспечительных мер, вернуть такие средства будет юридически и фактически невозможно, что создаст катастрофические риски для деятельности общества. Невозможность полного исполнения из-за лимитов суда - суд в своем Определении от 07.09.2026 г. разрешил оплату только в пределах 45 500,00 руб. Оплата такой части не является надлежащим исполнением обязательств и не снимает риска включения в РНП, при этом оплатить оставшуюся часть суд запретил. Таким образом, общество поставлено в условия, где законное и полное исполнение контракта физически невозможно.

Дополнительно Обществом сообщается, что в адрес Заказчика после вступления в силу определения суда было направлено письмо (N 50 от 13.07.2026 г.) о наличии препятствий по исполнению Контракта. Согласно данному письму установлено, что Поставщик предлагал Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

В материалы дела Поставщиком также представлено определение Арбитражного суда Пермского края по делу N А50-13090/2025 г. от 03.07.2026 г. Согласно данному определению суд наложил арест на денежные средства, находящиеся на расчетных счетах ООО "Э" в банках и иных кредитных организациях, а также на иное имущество (в том числе движимое и недвижимое), принадлежащее ООО "Э", в пределах суммы 10 688 000 (Десять миллионов шестьсот восемьдесят восемь тысяч) рублей, поскольку ООО "Э" было признано судом контролирующим должника лицом. Таким образом, денежные средства на счетах Поставщика были арестованы судом, не позволяя тем самым исполнять обязательства по Контракту.

Дополнительно Поставщиком в материалы дела предоставлено определение Арбитражного суда Пермского края по делу N А50-13090/2025 г. от 07.07.2026 г., в котором Поставщик просит пересмотреть решение о назначении обеспечительных мер, принятых прошлым определением. Судом заявление Поставщика было удовлетворено лишь частично. В том числе суд дал возможность списывать денежные средства со счетов во исполнение обязательств по Контракту в пределах общей суммы 270 964,39 руб.

Комиссия отмечает, что дело в отношении ООО "А" было инициировано судом в 2025 году, вместе с тем, Контракт заключен уже в 2026 году, таким образом, Поставщик, подавая заявку на закупку знал о наличии спора в суде и возможных последствиях, выраженных в аресте счетов. Комиссия приходит к выводу, что Поставщиком не были оценены все риски и возможности общества при заключении Контракта, ввиду чего такие действия расцениваются Комиссией как не добросовестные. Вместе с тем, Поставщиком дальнейшее исполнение обязательств по Контракту не выполнялось. Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что сведения об Поставщике подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия отмечает, что согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Также необходимо отметить, что согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Таким образом, арест судом денежных средств не может приравниваться к обстоятельствам непреодолимой силы. Аналогичная позиция отражена в Постановлении Девятого арбитражный апелляционный суда от 16 августа 2017 г. по делу N А40-10495/17.

На основании вышеуказанного, Комиссия приходит к выводу, что Поставщиком имело место ненадлежащее исполнение Контракта, выразившееся в нарушении сроков поставки товара по заявкам Заказчика.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пп. 1.1. - 1.6. Контракта установлено, что предметом Контракта является поставка товара (тест-полоски для мочевого анализатора (cl-500) (далее - товар). Поставщик обязуется поставить товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар. Количество, наименование и страна происхождения поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), требования к поставляемому товару установлены Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта. Срок начала поставки товара: с даты заключения Контракта (срок начала поставки товара не может быть ранее даты заключения Контракта). Срок окончания поставки товара: 15.11.2026 г. Место поставки товара: 614000, Пермский край, г. Пермь, улица Докучаева, дом 30.

В соответствии с п. 4.4.1 - 4.4.3 Контракта Поставщик обязан уведомить Заказчика о планируемой поставке товара в соответствии с Разделом 3. настоящего Контракта. Поставить товар (партию товара), соответствующий требованиям Контракта и приложениями к нему, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки. При поставке товара (партии товара) передать Заказчику документы в соответствии с настоящим Контрактом, а также иные документы, обязательные для данного вида товара в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10.1 - 10.2 Контракта стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по Контракту, если их неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы. Сторона, у которой возникли обстоятельства непреодолимой силы, обязана в течение 5 календарных дней письменно информировать другую Сторону о произошедших обстоятельствах и их причинах с приложением документов, удостоверяющих факт наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Необходимо отметить, что поставщик осуществляет деятельность самостоятельно, на свой страх и риск, вследствие чего, принимая участие в закупке, Поставщик должен был осознавать возможность наступления закономерных последствий упомянутого деяния.

Необходимо отметить, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. При этом если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (п. 2, 3 ст. 401 ГК РФ).

Как было отмечено ранее, доказательств, подтверждающих отсутствие вины в действиях Поставщика или доказательств, подтверждающих, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы в адрес Комиссии представлено не было. Доказательства, подтверждающие факты принятия со стороны Поставщика исчерпывающего перечня мер для надлежащего исполнения Контракта в адрес Комиссии также представлены не были.

Кроме того, участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о закупках порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, государственной нужды.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, а также социальной значимости предмета контракта, пришла к выводу о том, что бездействие Поставщика свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения о Поставщике подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Поставщика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить сведения об ООО "Э" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Включить сведения о единственном учредителе, директоре ООО "Э" Б. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений об ООО "Э", о единственном учредителе, директоре Б. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

4. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.