Решение Хабаровское УФАС России от 13.03.2025 N 36

Инспекцией управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Руководитель инспекции:

Члены инспекции:

В присутствии представителей:

- от уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: Б. представитель по доверенности N 8 от 27.11.2024;

- от заказчика - КГКУ "С": представитель не явился, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом;

- от заявителя - ООО "М": представитель не явился, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом.

В связи с поступлением обращения ООО "М", о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведена проверка действий заказчика - КГКУ "С" (ИНН <...>), уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (ИНН <...>) на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе.

В ходе проведения проверки Инспекция Хабаровского УФАС России,

В Хабаровское УФАС России поступило обращение ООО "М" о наличии в действиях заказчика - КГКУ "С" (ИНН <...>), уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (ИНН <...>) признаков нарушения требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по монтажу, пусконаладочным работам и вводу в эксплуатацию компьютерного томографа Optima CТ520 для объекта капитального строительства "Палатный корпус ГУЗ "Противотуберкулезный диспансер", г. Хабаровск" (извещение N 0122200002524005297 от 09.12.2024).

Доводы заявителя сводятся к тому, что заявка с индикационным номером 11 признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, указанное является нарушением, так как заявка участника не содержит сведений о возможности осуществления лицензируемого вида деятельности на территории субъекта - Хабаровский край.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002524005297 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru - 09.12.2024.

Предмет закупки: оказание услуг по монтажу, пусконаладочным работам и вводу в эксплуатацию компьютерного томографа Optima CТ520 для объекта капитального строительства "Палатный корпус ГУЗ "Противотуберкулезный диспансер", г. Хабаровск".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 990 397, 20 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 16.12.2024 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0122200002524005297 от 16.12.2024 в ходе проведения закупки подано 2 заявки, заявки участников NN 10, 11 признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, победителем закупки признан участник N 11.

Изучив материалы дела N 7-3/122, Инспекция Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 18 Закона о лицензировании предусмотрено, что изменение мест осуществления лицензируемого вида деятельности является основанием для внесения изменений в реестр лицензий.

До внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением случаев осуществления лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий (п. 1 ч. 2 ст. 18 Закона о лицензировании).

При этом, Положением о лицензировании конкретного вида деятельности могут устанавливаться виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в реестре лицензий, не требуется внесение изменений в реестр лицензий (ч. 1.1 ст. 18 Закона о лицензировании).

Так абз. третьим п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" установлено, что выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию медицинских изделий могут осуществляться лицензиатом по адресу эксплуатации (месту нахождения) медицинских изделий, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий, и не требуют внесения изменений в реестр лицензий.

Пунктом 39 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании предусмотрено, что деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2022 N 45 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки (далее - извещение) должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В извещении об осуществлении закупки установлены требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

Выписка из реестра лицензий, либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении, предусмотренные Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо иной документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки следующей лицензии:

1. Лицензия на производство и техническое обслуживание медицинской техники. Виды выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники: монтаж и наладка медицинской техники группы "Радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии" медицинской техники класса "2б" потенциального риска применения) ИЛИ лицензия на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий. Виды выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники: техническое обслуживание техники группы "Радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии" медицинской техники класса "2б" потенциального риска применения).

2. Лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) Вид выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих): размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Аналогичное требование установлено в Информационной карте раздела II извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение также должно содержать информацию о месте оказания услуг.

Приложение к Технической части содержит информацию о месте (адресе) оказания услуг (месте размещения): Российская Федерация, Хабаровский край, г. Хабаровск.

На процедуру электронного запроса котировок подано две заявки с идентификационными номерами 10, 11.

Для подтверждения соответствия требованиям, установленным в извещении в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом закупки, участник с идентификационным номером 11 представлены следующие документы:

- выписка из реестра лицензий от 27.04.2017 N Л016-00110-77/00565094 на техническое обслуживание медицинских изделий;

- лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) от 02.06.2016 N 37.ИЦ.02.002.Л.000001.06.16 Виды услуг, оказываемых в составе лицензируемого вида деятельности: техническое обслуживание, временное хранение, размещение, утилизация, эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих); техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Место осуществления деятельности: 153000, <...>, литер А, помещение 1004; объекты заказчика.

Инспекцией Хабаровского УФАС России установлено, что в составе заявки участника с индикационным номером N 11 представлена лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), выданная Роспотребнадзором, которая позволяет участнику с индикационным номером N 11 осуществлять деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Таким образом, Инспекцией Хабаровского УФАС России установлено, что действия комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о соответствии заявки участника с индикационным номером N 11 требованиям извещения об осуществлении закупки, соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Следовательно, Инспекция приходит к выводу о том, что довод заявителя является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

В действиях заказчика - КГКУ "С" (ИНН <...>), уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (ИНН <...>) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по монтажу, пусконаладочным работам и вводу в эксплуатацию компьютерного томографа Optima CТ520 для объекта капитального строительства "Палатный корпус ГУЗ "Противотуберкулезный диспансер", г. Хабаровск" (извещение N 0122200002524005297 от 09.12.2024) нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.