Решение Пермского УФАС России от 22.09.2026 N РНП-59-385

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Т.К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ООО "5" - Х. (действующей на основании доверенности от 17.09.2026 г.), в присутствии представителя ГКУ ПК "Ц" - К. (действующей на основании доверенности N 23 от 30.04.2026 г.),

рассмотрев обращение (вх. N 12233/26 от 15.09.2026 г.) ГКУ ПК "Ц" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "5" (далее - Исполнитель) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на оказание транспортных услуг (изв. N 0356500001425003838),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте N 32/2025 от 30.05.2025 г., проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 17.09.2026 г. в 15:00 ч. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/8616636661.

В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 22.09.2026 г. с целью анализа информации и документов, принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на оказание транспортных услуг. Начальная (максимальная) цена контракта - 200 000,00 руб.

30.05.2025 г. между ГКУ ПК "Ц" и ООО "5" был заключен Государственный контракт N 32/2025 на оказание транспортных услуг (далее - Контракт). Цена Контракта составляет 200 000,00 руб. Срок оказания услуг: с 30.05.2025 г. по 31.12.2026 г.

Из материалов одностороннего отказа, обращения следует, что в ходе исполнения обязательств Заказчиком была зафиксирована неисполненная заявка от 24.08.2026 г. на предоставление минивэна для поездки по маршруту "Пермь-Лысьва-Пермь" на 27.08.2026 г. в 8 часов 30 минут. Указанная заявка была направлена 24.08.2026 г. посредством мессенджера MAX на телефон диспетчера Исполнителя <...> (Борис Глебович) и 25.08.2026 г. повторно направлена по электронной почте на адрес 59versta@mail.ru. 27.08.2026 г. услуга по заявке Заказчика оказана не была, автомобиль для поездки предоставлен не был.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с п. 1 ст. 782 ГК РФ, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о закупках заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

На основании вышеизложенного 03.09.2026 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (N 32/01-06-01-29 от 03.09.2026 г.).

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из совокупного толкования вышеизложенных норм, а также информации, размещенной в ЕИС в сфере закупок, датой надлежащего уведомления является 03.09.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 15.09.2026 г.

15.09.2026 г. Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России обращение (вх. N 11783/26) о включении сведений об ООО "5" в реестр недобросовестных поставщиков.

Со стороны Исполнителя в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения, в которых сообщается следующее: Исполнитель указывает, что в ходе исполнения Контракта услуги оказывались надлежащим образом, нарушение оказания услуг отсутствует. В период с 13.08.2025 г. по 30.06.2026 г. Исполнителем было размещено 7 документов о приемке оказанных услуг, все из которых подписаны Заказчиком и оплачены. Дополнительным соглашением N 1 от мая 2026 г. были изменены реквизиты Исполнителя: электронная почта изменена с 59versta@mail.ru на ipkudrinnikita@mail.ru, телефон диспетчера <...> исключен из раздела 12 Контракта. Заявка от 24.08.2026 г. была направлена Заказчиком на устаревшие реквизиты. Кроме того, диспетчер Т.Б., на телефон которого была направлена заявка через мессенджер, страдает тяжелым хроническим заболеванием (терминальная стадия хронической болезни почек, инвалид I группы), в период 24-26.08.2026 г. находился на гемодиализе с осложнениями. Исполнитель направил Ответ на Решение об одностороннем отказе в пределах 10-дневного срока (13.09.2026 г.), выразил готовность продолжить оказание услуг.

В подтверждение своей позиции со стороны Исполнителя в адрес Комиссии были представлены следующие документы: копия Контракта N 32/2025 от 30.05.2025 г.; копия Дополнительного соглашения N 1 к Контракту; копия Ответа на Решение об одностороннем отказе от 13.09.2026 г.; копии документов о приемке (N 104 от 13.08.2025 г., N 136 от 15.09.2025 г., N 155 от 14.10.2025 г., N 19 от 08.06.2026 г., N 66 от 08.06.2026 г., N 3 от 30.06.2026 г., N 71 от 30.06.2026 г.); копии договоров аренды транспортных средств с экипажем (N 6, N 8, N 9 и договор от 10.01.2026 г.); копия договора оказания диспетчерских услуг от 10.01.2026 г.; копия штатного расписания; копия выписки из ЭПТС N 164302022075048 (Mercedes V 250); копия справки ООО "К" от 21.09.2026 г.; копии справок МСЭ-2007 об инвалидности Т.Б.; выписка из ЕИС об исполненных контрактах.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенного на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 1.1 Контракта предметом Контракта является оказание транспортных услуг (далее - услуга).

В соответствии с п. 1.2 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных Контрактом.

В соответствии с п. 1.3 Контракта требования к качеству, порядку оказания услуг, результату услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к Контракту, являющимися неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с п. 1.6.1 Контракта оказание услуг осуществляется кольцевым автотранспортным средством на основании письменной заявки Заказчика, поступившей посредством электронной почты диспетчеру Исполнителя. В случае выезда за пределы г. Пермь (междугородняя поездка), в том числе по маршруту "Пермь-Адрес по Заявке-Пермь", заявка направляется посредством электронной почты не менее чем за 20 (двадцать) часов до предполагаемой поездки.

В соответствии с п. 4.4.1 Контракта Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать услуги и предоставить Заказчику результаты оказания услуги, предусмотренные Контрактом, документы, в том числе документ о приемке, в порядке и сроки, установленные Контрактом.

В соответствии с п. 4.4.3 Контракта Исполнитель обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

В соответствии с п. 4.4.4 Контракта Исполнитель обязан представить Заказчику сведения об изменении своих реквизитов, адреса своего местонахождения в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня соответствующего изменения.

Пунктом 7.1 Контракта предусмотрено, что изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению Сторон в случаях, установленных Законом о контрактной системе. Все изменения и дополнения оформляются путем подписания Сторонами дополнительных соглашений к Контракту.

Пунктом 10.1 Контракта предусмотрено, что Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по Контракту, если их неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы. Пунктом 10.2 предусмотрена обязанность Стороны уведомить другую Сторону о наступлении обстоятельств непреодолимой силы в течение 5 календарных дней с приложением подтверждающих документов.

Согласно Техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту), п. 5.1.7, Исполнитель обязан оказывать услуги независимо от дня недели и времени суток. П. 5.1.6 предусмотрена замена транспортного средства в течение 1 часа при поломке.

Спецификацией (Приложение N 2 к Контракту) предусмотрено три вида услуг: перевозка пассажиров легковым автомобилем бизнес-класса (944,91 руб./час), перевозка пассажиров минивэном (1 742,56 руб./час), перевозка пассажиров микроавтобусом (2 012,53 руб./час).

Дополнительным соглашением N 1 к Контракту (далее - ДС N 1), подписанным Сторонами в мае 2026 г. на основании п. 4.4.4 и п. 7.1 Контракта, внесены изменения в раздел 12 "Адреса и реквизиты сторон": адрес Исполнителя изменен с ул. Анвара Гатауллина, 38, кв. 4 на ул. Кубышева, 107, кв. 15; телефон изменен на 8(922)3323390; электронная почта изменена с 59versta@mail.ru на ipkudrinnikita@mail.ru; телефон диспетчера (<...>, Борис Глебович) исключен из перечня реквизитов Исполнителя.

В ходе анализа материалов дела, Комиссия установила следующее.

Из материалов дела следует, что Исполнителем по Контракту исполнено обязательств на сумму 154 646,01 руб. из 200 000,00 руб., что составляет 77,3% цены Контракта. Заказчик принял указанные услуги, подписав документы о приемке в ЕИС, и произвел их оплату. Исполнение Исполнителем обязательств по Контракту на сумму, составляющую более трех четвертей цены Контракта, свидетельствует о принятии Исполнителем мер к надлежащему исполнению обязательств. Принятие и оплата услуг на сумму 154 646,01 руб. свидетельствуют о фактическом исполнении Контракта Исполнителем и о признании Заказчиком надлежащего качества оказанных услуг на момент их приемки и оплаты.

Кроме того, из материалов дела установлено, что Исполнитель по состоянию на дату рассмотрения обращения исполнил 25 контрактов на сумму свыше 44 000 000,00 руб., что свидетельствует о системном характере деятельности Исполнителя и об отсутствии умысла на уклонение от исполнения обязательств.

Комиссия также установила, что Дополнительным соглашением N 1, подписанным обеими сторонами в мае 2026 г., внесены изменения в раздел 12 Контракта: электронная почта Исполнителя изменена с 59versta@mail.ru на ipkudrinnikita@mail.ru, телефон диспетчера Исполнителя (<...>, Борис Глебович) исключен из перечня реквизитов. Заявка от 24.08.2026 г. была направлена Заказчиком на устаревшие реквизиты (59versta@mail.ru и телефон <...>), измененные подписанным обеими сторонами Дополнительным соглашением N 1.

Комиссией также рассмотрены представленные Исполнителем медицинские документы. Справкой ООО "К" от 21.09.2026 г. подтверждается, что диспетчер Исполнителя находится на лечении в связи с хроническим заболеванием; в августе 2026 г. зафиксированы осложнения.

Из представленной выписки из ЭПТС N 164302022075048 следует, что в распоряжении Исполнителя по действующему договору аренды N 9 от 01.01.2026 г. находился минивэн Mercedes-Benz V 250 BLUETEC (VIN W1V44781313976894, 6 мест), собственник - ООО "У". Данное транспортное средство соответствует требованиям Технического задания (Приложение 2 к ТЗ) и предусмотрено Спецификацией (Приложение N 2 к Контракту) как один из видов оказываемых услуг (перевозка пассажиров минивэном).

Исполнитель направил Ответ на решение об одностороннем отказе 13.09.2026 г., то есть в пределах 10-дневного срока, предусмотренного ч. 14 ст. 95 Закона о закупках, что свидетельствует об отсутствии бездействия Исполнителя после получения уведомления об одностороннем отказе.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенного на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, Комиссия не может сделать однозначный вывод о том, что воля Исполнителя была направлена на уклонение от обязательств, возложенных на него положениями Контракта. Напротив, из материалов дела следует, что Исполнитель исполнил обязательства по Контракту на сумму 154 646,01 руб. из 200 000,00 руб. (77,3%). Заказчик принял указанные услуги, подписав документы о приемке в ЕИС, и произвел их оплату. Исполнение обязательств на сумму, составляющую более половины цены Контракта, свидетельствует о добросовестном исполнении Исполнителем своих обязательств и о принятии Исполнителем мер к надлежащему исполнению условий Контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что Исполнителем не были совершены действия, которые могли бы достоверно и неоспоримо свидетельствовать о его недобросовестности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила утв. ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных контрактов.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также если выявлены нарушения заказчиком требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Исполнителя не свидетельствуют о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об Исполнителе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

Не включать сведения об ООО "5" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.